2025年3月4日至5日,中國於北京先後召開第十四屆全國政協會議與全國人大會議(以下簡稱「兩會」)。同時,由於第十四個五年經濟計畫(以下簡稱十四五)的週期恰好於今年結束,正是檢視這五年來的經濟成效並展望下個五年計畫重點的關鍵時刻,中共官方也賦予了今年為十四五「收官之年」,故以此作為本次特刊進行深入探討的主軸。本次特刊將分別以經濟、社會、能源、軍事、外交、涉台工作等領域作為觀察重點,各以一章進行分析。
首先就經濟領域而言,由於美國總統川普(Donald Trump)在今年1月就職以來,已經於2月27日表示將自3月4日開始,對來自中國的進口商品加徵10%的關稅,合計加徵關稅將達到20%。在國際政經情勢動盪、中國經濟前景未明之際,「兩會」的召開格外引人矚目。從中國總理李強的政府工作報告來看,提振消費擴大內需、科技自主創新仍是今年經濟工作的兩大主要任務。但目前中共政策仍止於短期刺激政策,而房地產低迷、地方債務高築、吸引外資、突破美國科技封鎖困難等中長期的問題仍在,故可能只有短期的政策效果。
再從社會領域分析,2025年的中國政府工作報告加上在兩會期間的人大民生主題記者會與習近平下團組時的講話,可歸納出中國政府最重視的社會問題為:民眾的就業增收、社會福利保障與維護社會穩定。這些問題的主要來源為財富分配不均與區域發展差異,而中國政府提出的政策解方即為「共同富裕」概念下的區域協調發展與公共服務均等化,然此些政策所涉及的是長期結構性問題與收入分配機制,中國政府所提的解方多為漸進式的緩步改革,故可預期此些政策短期內仍難以緩解現況。
能源領域方面,李強於政府工作報告中強調2024年中國「持續加強生態環境保護,提升綠色低碳發展水準」,包含推動重點行業節能降碳改造,推進新能源開發利用,非化石能源發電量占總發電量的比重接近40%等。同時2025年是「十四五」規劃收官之年,中國強調做好能源轉型工作的重要性,他並提及2025年中國十大重要任務之一即為「對氣候變化,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展」。可預料短期內在無法擺脫以煤炭為主要發電來源這一情況下,中國為了顧及自身能源安全以及確保不會發生電力短缺,仍將持續興建燃煤電廠,因而不可避免地與自身的綠色低碳發展此一目標相互衝突。
於軍事領域方面,在近年軍中貪腐問題浮現、戰略支援部隊組織重整的背景下,解放軍如何確保戰力提升,並推進2027年建軍百年奮鬥目標,成為關注焦點。隨著人工智慧與自主作戰技術的快速進步,習近平也勢必會進一步推動解放軍的「智慧化」轉型,提升解放軍的聯合作戰與精準打擊的能力。這也意味著「新質作戰力量」的發展,將不僅是技術與裝備的升級,更是一場涵蓋戰略、戰術、組織與人才培育的全方位變革。而這些在當前高層貪腐問題以及信息支援部隊、軍事航天部隊與網絡空間部隊各自仍需要時間進行磨合的情況下,其發展還有一段漫長的路要走。
從外交領域觀察,回溯自2023年12月底,透過「中央外事工作會議」所確立的兩大主軸:第一主軸是「倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化」,第二主軸是「反對霸權主義和強權政治」。2025年《政府工作報告》一反前揭論述結構,將「反對霸權主義和強權政治」由第二主軸改作第一主軸,很可能是川普業於2月4日公告將對中國課徵10%之關稅所造成之結果。未來之總體外交上雖有基於開展反強權統一戰線之主動性,惟在川普「全領域檢討」此一攻勢外交之衝擊下,習近平之對美外交終究難脫守勢路徑。此種優劣地位分明之外交關係,也將對未來數年「具節制、可管控」的臺海格局,產生決定性的影響。
最後在中共涉台工作方面,進入2025年以來,先後從2月底對台工作會議上王滬寧發言,3月兩會期間的王毅在外交記者會上發言,再到同一週趙樂際在《反分裂國家法》二十周年座談的發言,可以看出近期對台政策脈絡是逐漸偏向對台強硬,並配合網紅和藝人營造兩岸統一的「大勢」。而針對中共逐漸對台強硬和加強滲透的趨勢,賴清德總統於3月13日午間召開國家安全高層會議,並針對臺灣當前所面對的五大國安及統戰威脅提出十七項因應策略。故從兩會前後所引起的涉台爭議以及我方因應觀察,2025年的整體兩岸氣氛不容樂觀,中共方面也會相應的升級對台政策的強硬程度。