伍、向「南」尋暖、拉長戰線：中國於2025兩會期間釋出的外交訊號
2025.04.07
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2025年3月5日，習近平參加了十四屆全國人大會議江蘇代表團之審議。習近平接連三年選擇江蘇代表團全體會議作為其「下團組」的主舞台，彷彿世局一如既往。惟此次兩會期間中國面臨外部環境變數鉅大，實屬習近平主政以來之最。包括2025年2月28日川普與澤倫斯基會談觸礁，以及3月4日美國對全部中國產品加徵關稅提高為20%，對北京來說在在是重大衝擊事件，故儘管2月28日中共中央政治局已對人大行將審議的《政府工作報告》稿予以討論，但筆者相信，該報告直到公布之前，都還在進行最後的調整。
即令川普業於2月4日公告將對中國課徵10%之關稅，吹起對中國新一波的經貿攻擊號，但中國在那時猶未修正習近平於2023年12月底，透過「中央外事工作會議」所確立的外交方針。就筆者來看，該外交方針標榜了兩大主軸。依論述結構而言，第一主軸是「倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化」，第二主軸是「反對霸權主義和強權政治」。包括2024年兩會期間的《政府工作報告》、2024年9月王毅在第79屆聯合國大會一般性辯論上的演講，乃至於同年底王毅《中國外交年度回顧與展望》之專文，皆係按前揭論述結構來呈現，如進一步審視2025年2月14日王毅於第61屆慕尼黑安全會議「中國專場」上的主旨講話，「推動平等有序的世界多極化」甚至還是唯一的主軸。
在此背景下，2025年政府工作報告》一反前揭論述結構，將「反對霸權主義和強權政治」由第二主軸改作第一主軸，很可能就是前揭重大衝擊事件造成之結果。就中共「字斟又句酌、定稿即定調」的慣常模式來看，此一論述結構之改變，自屬非同小可，更為關鍵的是，其又釋出了哪些外交訊號？