在面對灰色地帶衝突、極端氣候災害與資訊戰等多重非傳統威脅交織的當代戰略環境中，臺灣已將「全社會防衛韌性」（Whole-of-Society Defense Resilience）視為國防轉型與社會安全的核心戰略目標。雖說全社會防衛韌性與傳統軍事安全有別，但此一概念強調軍民整合、跨域協作與民間能量的全面動員，不僅提升災害與衝突期間的應變能力，更強化社會在面對衝擊後的持續運作與快速復原能力。因此全社會防衛韌性其實可以說是兼具傳統軍事安全與非傳統軍事安全的面向。2025 年「漢光 41 號演習」首次納入多項社會基礎運作中斷的模擬情境，包括通訊、電力、交通與醫療系統的失能與復原機制，標誌著臺灣防衛演訓已從傳統軍事作戰轉向更為複雜的「平戰轉換」與整體韌性建構。進一步而言，「漢光 41 號演習」中所實施的「全國性城鎮韌性演練」，更是臺灣首次跨縣市、跨部會整合的全國層次的演練行動。[1]該演練模擬敵軍導彈襲擊、交通與通訊癱瘓，以及關鍵基礎設施遭攻擊等演練場景，地方政府需即時啟動替代指揮系統、動員民防與消防能量、調度緊急醫療資源，並協調志工與民間組織投入庇護收容與物資分送作業。演練同時測試「異地指揮所」運作、「電力備援」切換系統、與「災區醫療分級轉送」能力，強化政府與社會各界在重大危機下的協同應變與自我支撐機制。根據總統府所推動的政策藍圖，全社會防衛韌性涵蓋五大核心面向，包括民力訓練、戰略物資與糧食安全、關鍵基礎設施維運、社福醫療與避難設施整備，以及政府與產業持續運作機制。其中，關鍵基礎設施維運可謂韌性體系中的關鍵樞紐，其範圍涵蓋電力、通訊、水資源、交通運輸與數位基礎建設等系統，任何一項若遭破壞或癱瘓，皆可能引發全面的系統性衝擊，進而削弱整體社會運作與防衛效能。因此，政府特別強調「多重備援」、「異地部署」與「在地自救」等概念，透過實兵演練與跨區協調等方式，全面檢視系統抵抗受損的能力與快速恢復機制。同時，在去中心化與社區動員的原則下，強化地方政府與基層組織的初級應變能量，也成為提升整體社會防衛韌性不可或缺的一環。透過中央與地方、軍方與民間、政府與產業的橫向整合與縱向動員，全社會防衛韌性正在逐步從政策宣示轉化為具體制度與現場實踐，為臺灣面對未來多元威脅奠定堅實的安全基礎。
如前所述，全社會防衛韌性涵蓋民力訓練、戰略物資與糧食安全、關鍵基礎設施維運、社福醫療與避難設施整備等五大面向。2025 年城鎮韌性演習即是上述政策構想的實際演練。其中一項重點在於防空警報解除後，於特定地點進行後續的救災與醫療應變演練。內容包括災民轉移與收容的「救濟站」設置、現場傷患處置的「急救站」部署，以及災區搜救與環境清理等行動。 此類演練不僅檢視地方政府動員與跨部門協調的實務能力，更進一步顯示在緊急情境下持續維持醫療體系運作的關鍵地位。
事實上，醫療韌性的建構必須同時涵蓋戰術層級與民用層級的有效銜接。具體而言，戰術戰傷救護（Tactical Combat Casualty Care, TCCC）主要負責在高風險戰場環境中執行即時止血與初步處置，緊急救護技術員（Emergency Medical Technician, EMT）則承擔後線穩定救治與轉診後送任務。介於兩者之間，戰術緊急救護（Tactical Emergency Casualty Care, TECC）則是專為警察、消防、特勤與民防等人員設計，適用於遭遇暴力攻擊、恐怖攻擊或大型災難等「準戰場」場景，其流程與訓練架構承襲 TCCC 原則，卻更貼近民間應用需求。
TCCC、TECC 與 EMT 三者分別定位於戰術區、準戰區與民用後送區域，形成一套層次分明、任務明確的醫療應變系統。三者協同運作、相互銜接，共同構成災難與戰時醫療應變體系的核心架構，亦是全社會防衛韌性中不可或缺的關鍵支柱。
全文連結：國防情勢特刊-軍事模式模擬_四、代理人基礎模型在全社會防衛韌性之應用.pdf
註釋
[1] 各縣市參與城鎮韌性的資訊可以參考下列網頁：https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=24&SerialNo=233864。台南市因為投入丹娜絲颱風災後重建，故取消本次城鎮韌性演習。