2021 年 9 月 15 日,「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS)成立後就被認為對印太安全具有極為重要的地緣戰略意涵,不僅能強化澳洲國防能力、提升澳洲與美英的軍事科技合作水準,更能避免西太平洋地區海空戰略力量平衡向中國一方傾斜。雖然臺灣在島鏈防衛中身處關鍵地緣戰略位置,但這三國卻一直沒有公開將 AUKUS與日益緊張的臺海局勢連結在一起,澳洲更沒有公開承諾在任何臺海衝突中將明確支持美國,僅模糊強調澳美結盟的重點是在於促進一個安全、繁榮且以國際法為基礎的印太地區,而這也是澳洲安全的根基。
直到 2024 年 4 月 3 日,時任美國副國務卿坎貝爾(Kurt Campbell)在出席華府智庫「新美國安全中心」(Center for A New American Security, CNAS)活動時,罕見地將第一島鏈中的臺灣和AUKUS 連在一起論述,認為澳洲的新潛艦能力在各種情況下都會產生巨大影響,此將能加強區域和平與穩定,包含臺灣海峽。他更提到,有越來越多國家表達維護臺灣海峽安全的期望,這有利於發揮嚇阻作用。不僅在外交上,而且在國防領域與其他國家密切合作,這會有助於該地區的和平與穩定。[1]中國軍事實力在近年有大幅提升的趨勢,尤其是解放軍海軍的建設,但是中國在海上的綜合反潛能力,與美國等西方軍事強權相比,仍有很大差距與缺陷。因為現代先進的核動力潛艦具有匿蹤性高、續航時間長、航行距離遠、生存能力強等特色,其所發揮的戰略嚇阻能力遠高於傳統柴電動力潛艦,因此被 AUKUS 認定是西太平洋島鏈防衛最佳戰略武器之一。
AUKUS 的合作也聚焦在發展先進軍事科技的研發、合作和情報分享,以因應中國或俄國在其他軍事領域的發展。在戰略層次上,AUKUS 的發展主要是支持美國印太戰略對中國的嚇阻作用,因此對於提升澳洲國防能力的規劃,可說是遠遠超過澳洲本身的國防需求。再者,儘管臺灣並非 AUKUS 的一員,但臺灣是美國印太戰略的重要安全夥伴,也是西太平洋第一島鏈防衛的前哨站,所以AUKUS 的影響力很難不涉及臺海安全。本文要探討的問題是,究竟AUKUS 對澳洲國防發展的困境為何?對臺海安全又會形成什麼影響?
註釋
[1] Richard Fontaine and Kurt Campbell, “AUKUS: Securing the Indo-Pacific, A Conversation with Kurt Campbell,” Center for A New American Security (CNAS), April 3, 2024, https://www.cnas.org/publications/transcript/aukus-securing-the-indo-pacific-a-conversation-withkurt-campbell.。