韓半島在島鏈防禦的定位論述
一、島鏈防禦之下「不安的交叉點」
韓半島在地理位置上,陸路與中國相連接,同時與日俄海域相接。在傳統所謂「島鏈」的定義上,韓半島長期以來並非是其中一部分,反而類似美中等主要大國競爭之間的「不安的交叉點」。其主要原因在於,韓半島同時並存兩個完全不同的政權,處於長期的「分斷狀態」,而目前韓國最重要的威脅反而是來自漸趨強大的北韓核武威脅,以及來自中國在各方面的灰色地帶侵擾。因此韓國反而是以韓美、韓美日等共同互助防禦機制,首重於東北亞區域局勢的穩定為優先選項。至於島鏈為主的共同海上防禦,或是抑制中國威脅,韓國並不完全具有類似台灣和日本所面臨的情況。因此韓國在過去冷戰時期或是後來漸趨成形的美中競爭架構當中,韓國通常不會被納入在所謂的島鏈防禦主要成員之一。但韓國實際上扮演了比島鏈防禦更為前線的角色。在地理位置上,韓國與中國最近的距離僅約 339 公里,韓國與中國在黃海海域長期存在領土爭議,且自尹錫悅政府(2022 年 5 月至 2025 年 4 月)開始,兩國在黃海的爭議漸趨嚴重,目前未有緩解的趨勢,而黃海海域對於韓國而言,關係到韓國西部海域的安全防衛,同時也是韓國西部港口船隻通往台灣海峽地的關鍵海域。
二、以「地緣戰略」協助島鏈防禦
因此,相較於台灣或日本等在島鏈防禦當中的「島嶼防禦」的角色,若以美國為中心的島鏈防禦架構來看,韓國在韓半島為主的區域安全所扮演的角色實際上比較接近「前哨」的角色。並且基於以島嶼為單位的島鏈共同防禦的概念,以及過去韓戰爆發之前,駐韓美軍全數轉移至日本的前車之鑑,韓國在其防衛概念當中,雖然未提及島鏈共同防禦,但通常會在韓半島和東北亞區域安全方面強調所謂的「聯動性」,維持韓國在區域安全和島鏈防禦方面,能夠有所連結,甚至是具體的互動關係。但這並不代表韓國在台海議題方面,會出現類似「台海有事,日本有事」的情況,在面對台海議題,由於位置距離和朝核問題等因素,韓國反而較難受到台海問題的直接影響,通常會是「第二波」或「第三波」被影響的對象,也就是當美日等國先後介入台海局勢之後,韓國才會是下一波可能會受到影響的國家。
然而因為韓國與中國較近,而駐韓美軍基地是目前距離北京最近的美軍基地,韓美共同防禦體系的運作也相當的成熟。因此本文作者認為,韓國在島鏈共同防禦方面所扮演的角色,比較像是美中競爭之間的前線,或是韓國之前所稱的「中樞國家」,[1]韓國在面對來自中國在社會、文化、經濟、安全等最為直接的影響之下,歷屆韓國政府,不論保守與進步,通常會優先尋求在美中之間最大的安全係數。[2]而這部分也充分反映在當前李在明政府所提倡的「實用主義為中心的務實外交路線」當中。
基於前述,韓國在區域安全的論述通常不會直接涉及島鏈防禦,而是以區域安全或是地緣戰略等主題作為論述主軸,以韓國為中心的「韓半島防禦」,這方面內容通常會反映在韓國的海洋安保戰略或其他外交策略當中,本文試以目前韓國主要的海洋安全爭議和李在明政府對外戰略可能的發展方向,以此作為韓國在島鏈防禦方面可能扮演的角色進行論述。
註釋
[1] 韓國前總統尹錫悅在其任內提出的《國家安保戰略白皮書》首次提到韓國是為全球的「中樞國家」,這其實是反映出韓國在以韓美同盟為基礎的多邊外交路線,身為中小型國家在美中競爭之間的均衡手段。實際上與李在明政府所強調的「實用主義路線」有異曲同工之效,但與尹錫悅政府的不同之處在於,當前的韓國政府強調所謂的「自主性」,減少與大國之間的扈從關係,但也應該要與主要大國之間維持良好互動,降低局部衝突的不確定因素。
[2] 這裡的「安全係數」是指歷屆韓國政府長期以來在美中競合關係當中,通常會透過多各式各樣的多軌對話方式,避免「深陷其中」。並在國安、軍事、外交和經濟等多方斡旋之下,所呈現出來的「最佳情況」。