緣起與背景
2024年末，本院前任執行長李文忠先生，鑑於院內研究需與國軍建軍備戰緊密結合之理念，特別針對「威脅導向的國防改革」、「國防預算優化」、與「灰色地帶行動應處」等三大議題，召集專業人員成立研究專案。
經專案研究團隊的多次研討，初始的概念是參照美軍「聯合戰力整合發展機制（Joint Capability Integration and Development System, JCIDS）」，以戰略準則（doctrine）、組織（organization）、訓練（training）、軍備（material）、領導與教育（leadership and education）、人員（personnel）、與設施（facilities）等戰力整合發展的各個面向，著重「非軍備（non-material）的解決方案，進行一個相對長期以及全面的研究計畫，並以2035年中共軍事威脅設計不同想定，以兵棋推演為研究方法，探討國軍因應2035年中共軍事威脅，所需進行的國防改革。
簡而言之，本項研究不涉及未來三軍武器系統的需求，而是著重於優化戰略思維、調整聯戰組織、增強聯戰訓練以及創新軍事運作機制等為主要目標，期能為國防部在推動建軍備戰的工作上提供助益。
隨後本案因人事異動，專案團隊人員減少，研究規模必須限縮，在獲得院內長官的支持下，本研究維持原「2035年威脅導向的國防改革」為目標，依據研究團隊成員的個別專業，改以公開資料文獻研究的方式，各自撰寫專文集結成冊，於2025年終以專書出版，並以限閱方式提供國防部參考。
前瞻的邏輯
2035年距今仍有10年，本項研究恰好可結合國軍前瞻10年的軍事戰略計畫作為機制，發展遠程戰略環境評估以及實施國軍軍力總評，並發展後續的10年建軍構想與兵力整建之需求。
同時，推論中共10年後的作戰能力，又正好是中共國防與軍隊建設新「三步走」戰略的第二個節點，於2035年基本實現國防與軍隊現代化。我們研究團隊的共識是，在對台用武的實務上，中共2035年的建軍目標是既能滿足「遠戰速勝，首戰決勝」作戰概念，又能有效威懾與拒止外部勢力的軍事介入。
架構與重點
本書區分為五個部分，分別是中共2035年的軍事能力評估、國軍因應威脅的軍事戰略與兵力結構、聯戰指管機制的轉型、國軍人力結構的優化，去中心化的後備戰力改革，以及國軍戰力智能化的路線圖。
中共2035年的軍事能力評估部分，由亓樂義老師負責撰寫。亓老師蒐羅了習近平自就任中共軍委主席之後，針對解放軍諸多公開的講話資料，以及軍備發展狀況，經詳盡分析整理之後，得出解放軍經過2015至今的10年整改，並不如表面那般亮麗，仍面臨諸多內部困境的結論。未來10年解放軍將依據新三步走戰略，著重內部之整頓（強練內功），以期與2035年基本達成國防與軍隊建設現代化之目標。
國軍如何因應中共2035年軍事威脅部分，由揭仲老師撰寫。揭老師依據解放軍2035年對台用武的可能想定的研析，探討國軍因應策略，得出國軍軍事戰略構想應以持久作戰為核心，並以其多年對國軍建軍備戰之觀察，提出成立聯合作戰指揮部、戰略執行單位聯戰化、整合守備旅與打擊旅等建議。
國軍聯戰指揮機制轉型部分，由唐明華老師負責。唐老師基於台澎防衛作戰「平戰一體」的理念，以量化分析的研究方法，評析世界各主要國家聯戰指揮機制的優劣，作為探討國軍聯戰指揮機制持續精進的方向建議，實為相關國防與軍事研究的創舉。其研究的客觀性與結論的說服力，相信能為國軍聯戰指揮機制的持續精進提供有效的支撐。
國軍人力結構的優化部分，由紀東昀老師負責撰寫。紀老師直指降低人力需求為國軍因應少子化衝擊的唯一解方。組織的水平整併與指揮體系的扁平化，可以降低高司單位的人力需求；汰除老舊武器裝備，引進自動化與智能化的先進武器系統，能降低作戰部隊人力需求。另外引進AI 可減少繁瑣的幕僚作業等，皆是國軍可以思考的方向。
去中心化的後備戰力改革部分，由韓岡明老師負責。韓老師負責國軍後備業務多年，對於國軍後備制度的演進與未來發展無人能及。韓老師以國軍近年推動去中心化的指管概念與背景，建議去中化的指揮管制亦應導入動員與後備機制，方能有效發揮後備戰力強化國土防衛韌性。相關建議包括：動員與後備整合、恢復常後一體、國軍救災結合後備動員等。
國軍戰力智能化的路線圖部分，亦由紀東昀老師負責。近年來AI在先進國家軍事上的運用，已經如火如荼的展開，中共亦不例外。面對全球AI科技突飛猛進的發展，國軍每晚一天導入，恐將不只一天的落後。紀老師觀察全球先進國家軍事AI發展多年，整合分析了美國、英國、以色列等國軍事AI 發展的情況與經驗，綜合建議國軍應儘早引進專業人力，建立AI運用專責單位，開始籌建相關軟硬體設施，如專用雲端、資料中心、前緣運算結點、資料鏈路系統等，並依據各軍兵種戰術到戰鬥個層級，在防衛作戰擊殺鏈的需求上導入AI，方能有效因應未來威脅。
後記與期盼
國軍於1970年代引進美軍計畫預算制度（Planning, Programing and Budgeting System, PPBS），編製國軍軍事戰略計畫作為程序手冊。作業程序中有十年建軍構想以及五年兵力整建計畫等文件。儘管10年期的建軍願景，有國軍戰力整建與軍事投資建案期程的考量，但也確認了國軍遠程戰略評估判斷的10年期程。
因此，10年的前瞻，不僅符合國軍歷來戰略規劃以10年為期的慣例，也能使本研究的發現與建議，能有足夠時間落實於建軍備戰的機制之中，而不致於束之高閣。
國軍又於2009年參照美軍《四年期國防總檢討》（Quadrennial Defense Review, QDR）的機制，提出國軍第一本QDR，依據美軍QDR的要求，前瞻20年後的安全環境，作為國軍兵力整建與戰力建置的的依據。
美軍QDR的由來，緣起於冷戰結束之後，美軍國防戰略歷經調整，但卻難獲共識。從老布希總統的基礎兵力（Base Force），到柯林頓總統的「自下而上的兵力檢討」（Bottom-Up Review），在華盛頓的安全與軍事戰略圈內均感不足，難以應對未來安全挑戰。因此，美國國會於1996年國防授權法案列入了《兵力結構檢討法案」》（Military Force Structure Review Act），要求國防部於1997年向國會提出QDR，並於此後，配合總統任期每四年提出一份。此後QDR在2017年國防授權法案中更改為《國家國防軍事戰略》（National Defense Strategy, NDS），也完善了美國國防軍事戰略指導體系，國家安全戰略、國家國防戰略、國家軍事戰略，向下指導、向上支撐的一貫機制。
儘管美軍已經以國家國防戰略取代了QDR，同時也為了加快國防採購的速度，於今年8月停止JCIDS的運作，JCIDS的評估雖繁瑣耗時為人詬病，但卻提供吾輩建軍備戰思維的邏輯。
建軍備戰的規劃與發展，不論是前瞻10年或前瞻20年，都需要專業領域人員的論證，確認各領域發展之趨勢，以及驅動改變環境的因素與不定因素。再基於各項造成改變之因素，構建多種想定，落實於不斷的推演與研討，方能產出適切建軍與備戰方案。
本案之研究，由於中途人事的變化，未能進行全面性與更有系統的研析，但研究團隊同仁們，在相對短暫的期間內完成各自的研究，實屬不易。儘管各章節多有相似的論述與政策建議，只能代表研究團隊成員們，都發現了共同的問題，也彰顯重複越多的議題，越是值得吾人的關注。
展望未來
為使本專案研究更具延續性與政策價值，建議於明年度持續推動後續工作。一方面可逐步擴增研究議題，納入新興領域（如無人化作戰、AI智能指揮、後備動員與民防協同等），以反映安全環境與科技演進的新趨勢；另一方面則可精進並追蹤現有研究主題，透過定期檢視國軍聯戰指揮體制、人力結構與戰力智能化等領域之改革進度，形成滾動式的研究與政策回饋機制。如此，不僅能深化本專案的學術與政策意涵，也能使其發展為持續支撐國防決策與制度轉型的長期研究平台。