前言
2026.04.23
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2026年十四屆中國全國政協及人大先後於2026年3月4日、5日開幕，並分別於3月11日、12日閉幕，除發表年度《政府工作報告》、預算執行與規劃報告及國民經濟和社會發展計劃（以下簡稱《國民經社計畫》）外，這期間正式通過了《生態環境法典》、《中華人民共和國民族團結進步促進法》、《中國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱「十五五規劃」），這些重要法案將決定中國今後的經濟社會發展方向。
「十五五規劃」無疑是今年的重頭戲，當中的核心邏輯仍是擺盪在安全和發展之間，並逐漸向著安全傾斜。這樣安全優先的邏輯放在各個領域的治理政策皆然，也因此貫穿了本期特刊的各篇主軸。有鑑於此，本文開篇以經濟議題為切入，探討「十五五規劃」所引領的經濟發展方向和所面對挑戰。接著於第二篇探討中國社會政策的延續與變遷，民生困難將考驗中共當局的社會風險管控能力。第三篇則探討「兩會」的軍事訊號在於透過強化政治忠誠、制度化監管與黨組織建設等項目，以鞏固對軍隊控制。第四篇解析「十五五規劃」與中國外交戰略之間的相互依託關係，也在安全優先邏輯下產生了政策自我矛盾。第五篇介紹《生態環境法典》的制定過程、目的和後續影響。第六篇討論展開中國為推動愛國教育，維護國家統一和民族團結的立法實踐，包含本次制定《中華人民共和國民族團結進步促進法》的影響和對台意涵。