一國要確保安全,需要矛與盾。一個宣示「專守防衛」的國家尤其重視盾;敵之矛越利,己之盾便須更強。日本作為海島國家,正面臨日益複雜嚴峻的空中威脅,建構堅固的防空體系,自是近年日本建軍整備之重點工作。
冷戰結束後,日本的威權主義鄰國北韓與中國,不僅未追隨「第三波」民主化的潮流,反不斷加強高壓統治與軍事擴張。特別是90年代以後,中、朝兩國飛彈技術進展快速,再加上核武不斷發展,日本政府視此為重大威脅,並被迫加速建構防禦體系。
事實上,1995年日本即與美國共同研發彈道飛彈防禦(Ballistic Missile Defense, BMD),直至1998年8月北韓宣稱發射運載衛星的火箭「白頭山1號」,[1]飛越日本東北領空後墜落西太平洋,此舉強烈衝擊東京當局並迫使其加速強化飛彈防禦能力。2003年12月19日,日本內閣會議通過政策文件〈關於整備彈道飛彈防禦系統〉,終於正式宣布建構「彈道飛彈防禦」體系。[2]
從《國家安全保障戰略》、《國家防衛戰略》等攸關日本安全之核心文件,到防衛省年度刊物《防衛白皮書》,內容皆指陳中國和北韓對日本的飛彈威脅。尤其2022年8月中國朝我國周邊發射彈道飛彈共11枚,其中5枚落入日本專屬經濟海域,更是強烈刺激日本,而將強化飛彈防禦列為「徹底強化防衛力量」(日文:「防衛力の抜本的強化」)七大領域之一:「統合防空與飛彈防禦」體系(Integrated Air and Missile Defense, IAMD;以下簡稱「IAMD」)。[3]
本文旨在討論日本於建構IAMD過程中,對於日本安全環境中空中威脅的認知,據以發展IAMD作戰思維與整備作為,並探討其「攻守一體」和「日美一體」概念之相關爭議。
註釋
[1] 該火箭被認為是彈道飛彈「大浦洞1號」(Taepodong 1),射程約2500公里,而該次飛行距離為1600公里。
[2] 〈弾道ミサイル防衛システムの整備等について〉,2003年12月19日,https://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2003/1219seibi.pdf。
[3] 「統合防空與飛彈防禦體系」是「徹底強化防衛力量」七大領域當中的第二項領域,其餘六項領域依序為一、「遠距防衛能力」;三、「無人裝備防衛能力」;四、「跨領域作戰能力」;五、「指管與情報能力」;六、「機動部署暨保護國民」以及七、「作戰韌性與續戰力」。