近年來，中共對臺軍事與準軍事行動已由偶發施壓轉向常態化運用，其海上灰色地帶行動並非僅限於軍艦或海警船，而是結合解放軍海軍、海警、民用與雙用途船舶、海上民兵等力量，透過環臺軍演、外島周邊執法巡查、船舶跟監驅離、民船活動掩護、船舶自動識別系統（Automatic Identification System, AIS）異常、軍演區或非漁撈熱區滯留，以及疑似涉及毀損海底電纜之活動，持續壓縮臺灣海域主權行使空間，[1]消耗我國海巡與國防資源，以塑造有利於未來封鎖或軍事行動之海上環境。此一趨勢使我國的海域安全需求，需由傳統巡防執法擴大為持續監控、異常識別、即時蒐證與危機預警等之整合性任務。
而我海巡署以岸際雷達、守望據點、艦艇巡邏與無人機（Unmanned Aerial Vehicle, UAV）為主之海域監偵體系，在面對小型快艇、無AIS 船舶、海上民兵、疑似破壞海纜之商船，以及外離島周邊長時間聚集之可疑目標時，存在偵測盲區、感知縱深不足、持續監控能力有限與人員勤務負荷過重等問題。尤其面對小型快艇等低雷達截面積目標時，海事雷達偵測易受海浪雜波、海象擾動、氣象條件、目標尺寸與岸基雷達覆蓋條件等因素影響，導致小型船舶偵測機率降低，並使近岸與外離島周邊海域監控存在感知死角與縱深不足之限制。[2]
面對中共灰色地帶侵擾，我國海域監偵能力建構不宜僅著眼於裝備擴充，而應從能力取得、系統維持、部署彈性與任務效益整體規劃，建立可快速補充監偵能量、降低建置負擔並提升部署彈性的能力供給模式。基此，本文以承包商自有自營（Contractor Owned, Contractor Operated, COCO）模式為分析對象，探討其在灰色地帶行動常態化與海巡勤務負荷升高情境下，作為海域監偵能力補強方案之成本效益、部署彈性、風險治理及政策可行性。
註釋
[1] Derek Grossman, The Chinese Communist Party’s Gray Zone Tactics Against Taiwan (Washington, DC: Global Taiwan Institute, March 2025), pp. 2-5, 10-11; Jose M. Macias III and Benjamin Jensen, Signals in the Swarm: The Data Behind China’s Maritime Gray Zone Campaign Near Taiwan (Washington, DC: Center for Strategic and International Studies, October 2025), pp. 1-7.
[2] Suraya Zainuddin et al., “Maritime Radar: A Review on Techniques for Small Vessels Detection,” International Journal of Electrical and Electronic Systems Research, Vol. 14, June 2019, pp.1-2, 11-14.
全文連結：國防情勢特刊第50期-從國防自主到全球供應鏈-我國海域監偵需求採行承包商自有自營（COCO）模式之成本效益與風險分析.pdf