全文連結：第六章 以「合法」掩護非法：中國海警之維權與威脅.pdf
2024 年2 月起，中國海警銳意在我方實質控制水域推展「常態化執法巡查」，對台灣周邊海域之威脅顯著提升。中國海警益發成為台海威脅的另一個代名詞。
在台海中線以西，中國海警高調將金門、東引、烏坵海域作為其執法巡查標的，據以挑戰我方禁限制水域界線。中國海警局一面標榜維護有關海域作業秩序及兩岸漁民生命財產安全等訴求，一面搭配海警出勤影片，或以圖片示意各該海警船距離我方島嶼之浬數。就認知作戰角度而言，誠屬對我方之敵意行為或挑釁行為。
在我方禁限制之水域外，中國海警對我國籍船舶的威脅亦不斷上升，此主要反映在中國海警對我國船舶的強制性作為。首先是2024 年2 月19日，我國金廈遊輪「初日」號在大金門烏沙角西北方海域、我方禁限制水域外半浬處，遭中國海警登檢；其次是2024 年7 月2 日，我國澎湖籍漁船「大進滿88」號在金門禁限制水域以外 17.5 浬處捕撈小管時，遭中國海警船登檢並扣押至福建圍頭港。儘管據澎湖漁民說法，中國海警船在執行伏季休漁時僅在北緯23 度30 分以上驅趕作業船隻，乍看其並未按照中國針對東海和南海海域之休漁規定，在北緯26 度30 分至北緯12 度間嚴格執法，惟無論如何，中國海警在海上對我國船舶的強制性作為，已然是現實存在的威脅。
隨著中國海警對我國作業船隻活動的侵擾，中國海警出沒地點更已由台海中線西側3.6 浬（2023 年8 月）至1.3 浬（2024 年7 月）之間的海域，進一步伸進台海中線東緣，尤其是澎湖西側鄰接區與台海中線之間（2024年9 月）的海域。
有鑑於金門地區周邊海域及對台航道在其認定之管轄海域、鄰接區、領海及內水範圍，一旦北京決意藉由海警侵擾，加大對我方之威嚇力道，施展包括《中國海警法》所列舉的，甚或未為《中國海警法》列舉而已見諸於其他海域的各種強制性作為，其衝擊我國主權立場及社會民心之效果，想必是特別巨大的。尤其是中國海警若採用較大噸數之船艦執行相關指令，此殆非外島海巡百噸級船艦可以獨力抗禦之情況，由國軍協同應處之迫切性可謂不斷上升。
關鍵是，中國海警在包括台海、東海及南海等台灣周邊海域不斷製造威脅、違反《聯合國憲章》、《聯合國海洋法公約》等國際法規範的同時，卻動輒標榜「依法維權」。為強化我方對中國海警維權與威脅之認識，據以實施「反認知作戰」，筆者擬將中國假借海警維權實則製造威脅，企圖以「合法」掩護非法之行徑敘明如後。