全文連結：第三章 日本近期西南群島防衛部署作為與民間反應.pdf
日本對其周邊安全環境惡化，不掩憂慮地表述在各種官方防衛文件，從位階最高的《國家安全保障戰略》（National Security Strategy）到每年刊行的《防衛白皮書》（Defense White Paper），皆明確指陳日本的安全環境正在急速惡化，而中國無疑是威脅最鉅者。《國家安全保障戰略》稱中國為「前所未有的最大戰略挑戰」（an unprecedented and the greatest strategic challenge），其下位之《國家防衛戰略》（National Defense Strategy）以及《防衛白皮書》，乃至於政府官員的公開發言均採此敘述。
長期以來日、中兩國因釣魚台列嶼（日本稱「尖閣諸島」）之領土爭議而頻生齟齬。尤其近年來中國海警船長期現蹤釣魚台海域，滯留時間屢創紀錄，[1]甚至試圖追捕在該海域作業的日本漁船，引發日中海上執法機構屢海上對峙。
近年來臺海緊張升高，也令日本政府憂心，萬一臺海發生戰端，戰火將波及日本，尤其是地緣上接近臺灣的西南群島；若美國偕同日本介入臺海戰事，西南群島更可能成為中國的打擊目標。[2]再加上歐洲戰場上俄烏戰爭仍酣，而中東地區也戰火衝天，日本政府唯恐其他威權國家趁此機會生事。
在此危機意識之下，日本政府致力強化西南群島的防衛建設，以捍衛日本的安全利益，同時也關注臺海的和平與穩定。日本西南群島的防衛建設，對臺海和平與穩定具有高度戰略意涵；臺海一旦有事，西南群島將受影響，日本若因此將臺海有事認定為「存立危機事態」，[3]則日本在西南群島的防衛整備，將對日本的安全保障發揮重要作用。
近年中國軍事活動愈來愈接近，甚至侵犯日本海空域，僅就今年而言即有數起案例，例如 9 月 17 日，中國航艦「遼寧」號與其他 2 艘海軍艦艇進入日本鄰接水域，[4]挑動日本官民的敏感神經。今年 9 月 27 日，日本執政黨自由民主黨舉行總裁選舉，據日本媒體《琉球新報》在選前對參選的 9 位國會議員進行意見調查，其中有 5 位表態，支持增加在西南群島部署自衛隊，其理由便是「安保環境嚴峻」。[5]
本文旨在探究過去一年（2023 年 10 月至 2024 年 9 月），日本在防衛西南群島的防衛作為，包含人員部署、武器建置、軍事基建、國民保護等作為，以及日本民眾對於西南防衛規劃之複雜感受。
[1] 據日本政府統計，去（2023）年中國海警船現蹤釣魚台海域長達 352 天，2022 年為 336 天，2021 年為 332 天，2020 年為 333 天。日本海上保安廳，《海上保安レポート 2024》，2024年，https://www.kaiho.mlit.go.jp/info/books/report2024/html/honpen/3_03_chap2.html。
[2] 今年 5 月 20 日，中國駐日大使吳江浩因不滿「日華議員懇談會」有 31 名議員出席賴清德總統就職典禮，竟狂稱「如果日本將自己綁上分裂中國的戰車，日本民眾將被帶入火坑」，其霸權姿態與威嚇意圖表露無遺。〈中國大使「火坑」涉台說 日本：極不恰當已抗議〉，《中央社》，2024 年 5 月 22 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202405220111.aspx。
[3] 日本在 2015 年通過的「新安保法制」中納入「存立危機事態」，亦即「與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊時，會形成威脅日本國家存亡、明顯從根本顛覆國民生命與權利的危險狀態」，並規定日本政府在此情況下得下令出動自衛隊因應，日本稱此自衛隊之行動為「防衛出動」。換言之，若臺灣遭受中國攻擊，而被判斷為「與日本有密切關係的他國遭到武力攻擊」，日本便得採取因應，包含「軍事作戰」意涵的「防衛出動」。日、美兩國在 2022年「環太平洋」軍演當中，已經首次納入「存立危機事態」的演練。楊明珠，〈環太軍演 日本自衛隊首度實施存亡危機事態演訓〉，《中央社》，2022 年 8 月 8 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202208080363.aspx。
[4] 〈中國「遼寧」號航母一度駛入日本毗連區水域〉，《NHK》，2024 年 9 月 18 日，https://www3.nhk.or.jp/nhkworld/zh/news/20240918_ML02/。
[5] 〈南西諸島への自衛隊配備強化、5 氏が「賛成」 自民総裁選候 補者アンケート〉，《琉球新報》，2024 年 9 月 20 日，https://ryukyushimpo.jp/news/politics/entry-3482268.html。