「國防動員」是國家為因應國防軍事需求、突發緊急事件或重大災害，將平時狀態管理下之人力、物力、財力、精神力與科技力等資源，有系統地轉化為戰時或非常時期所需之動員狀態，以有效發揮國家整體實力，維護社會穩定與國家安全。對中共而言，國防動員體系乃其建構現代化國防力量的核心基礎，亦為連結共軍與地方人力、物資及科技力量之重要橋樑。換言之，國防動員不僅是中共將潛在國防資源轉化為實際作戰能力的制度機制，更是支撐平時應急與戰時應戰的關鍵力量之一，對其整體軍事戰備與國家安全戰略具有高度戰略意涵。
自 2012 年中共召開十八大以來，習近平推行「深化國防和軍隊改革」，其中國防動員體系改革與調整始終是一項重要任務。軍改後，中共國防動員體系主要由「國家、省、市、縣」等四級國防動員委員會所建構，[1]
其中省軍區轉隸軍委國防動員部，並成為國防動員最重要的執行機構。國防動員改革下新設立的「戰區聯合參謀部動員局」更是聚焦於「作戰」任務，而不是之前以「建設」為主的任務。同時，「軍民融合」政策也因此被提升為國家級戰略，成為構建現代化國防動員體系的重要核心。於 2024 年 7 月，中共在 20 屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》特別提出要「完善國防動員體系」，該決定要求「軍地各級加強國防動員建設，提升國防動員能力，完善與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，著力構建打仗型國防動員新格局」。[2]
毋庸置疑，中共近年來推動的國防動員體系改革與管理，核心目標在於「聚焦作戰需求」、「調整動員機制」以及「擴大動員範疇」。其軍事戰略目的，旨在全面提升國家於戰時迅速整合與調用各類資源的能力，並進一步強化共軍在軍事行動中的靈活部署與後勤支援效率。中共軍改已持續一段時日，其範圍涵蓋：健全領導與指揮體制、明確各級國防動員機關職責、調整民兵動員組織架構，以及強化經濟動員與社會資源整合機制等多個層面。整體而言，這項改革呈現出「民物力同步整合」與「資源快速擴張」的雙軌特徵，顯示中共企圖透過制度化與法制化手段，將平時各類社會與經濟資源迅速轉換為軍事用途，以提升整體軍事行動的效率。
鑑此，為呈現中共國防動員能量管理的全般樣貌，並進一步掌握其適用性與持續性，本文在文獻分析法的基礎上，先從國防動員體系潛力這個最重要的基礎工作開始探討，並逐步檢視中共如何對民間資源、民間企業與民兵及交通運輸基礎設施進行動員管理，接著解析中共國防動員能量管理背後的軍事意涵，以期能提升研究的深度與內涵。
[1] 陳文剛、侯彪，〈省域國防動員指揮機構建設初探〉，《國防》，第 7 期，2019 年 7 月，頁34-36。
[2] 徐軍，〈構建打仗型國防動員新格局〉，《解放軍報》，2024 年 9 月 1 日，http://www.mod.gov.cn/gfbw/jmsd/16335004.html。
[3] 中共所推動的「智慧動員」，是一套以動員資訊系統為核心，整合多元物資、人力與裝備等資源的綜合型體系。其建設不僅回應了「網路強國」與「資訊強軍」戰略目標下的發展需求，更成為推動軍民融合向深層次發展的重要動力，亦被視為提升整體國防動員效能的關鍵途徑。