2025 年是美國「軟實力」（soft power）在全世界下降的一年。[1]這樣的情形對於太平洋區域造成的衝擊尤其嚴重，主要的原因在於美國總統川普（Donald Trump）於 2 月 7 日宣布凍結作為美國主要援外機構的「美國國際開發總署」（United States Agency for International Development）90天以進行審查，但卻於 3 月 28 日正式裁撤之。[2]其結果直接導致「美國國際開發總署」所僱用超過 600 名太平洋島國人民失業，並導致原先承辦超過 100 個大、小型計畫無以為繼，2022 年時任美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）承諾援助太平洋島國的 6 億美元也無疾而終；間接結果則是美國喪失對於太平洋島國人民的吸引力，亦即喪失美國的「軟實力」。[3]
去（2024）年 12 月初賴清德總統出訪南太平洋之際，川普尚未再次就職前，個人於接受媒體採訪時便警示：若美國疏於經營南太，將為中國創造機會，且日本與澳大利亞將無可避免地承擔區域內更多的責任。[4]今（2025）年 2 月開始，意識到上述情況的聲音開始出現。澳洲（Australia）智庫「羅伊國際政策研究院」（Lowy Institute）研究人員為文指出：「澳洲與美國共同資助的援助項目將受到最直接的影響，包括太平洋地區的戰略基礎設施項目，例如旨在對抗中國影響力的海底電纜。」[5]5 月，日本學者黑崎岳大（Kurosaki Takehiro）於《日本網》（nippon.com）為文指出：美國減少對太平洋島國的援助後，將導致中國影響力必然增加，及日本與澳洲發揮更大的作用。[6]8 月，紐西蘭（New Zealand）副總理兼外交部長彼得斯（Winston Peters）在接受《美國聯合通訊社》（The Associated Press）訪問時也表示：「包括美國和紐西蘭在內的西方國家未能足夠迅速地認識到南太平洋島國的地緣政治重要性，從而留下了權力真空，讓其他國家得以擴大外交影響力。」[7]由以上可知，2025 年太平洋的情勢肇始於美國減少援助，造成中國勢力增強，區域大國被迫承擔更多責任。
2025 年中國首先採取的動作是對台灣發動的「法律戰」。中國在2024 年底與 2025 年初，各發動了一次騷擾我國邦交的行動。首先是《中國環球電視網》（China Global Television Network），於 2024 年 12 月 5日發表了「吐瓦魯居民說台灣是中國的一部分」（Tuvalu Residents Say Taiwan is Part of China）的影片。該影片宣稱根據《聯合國大會第 2758 號決議》，台灣是中國的一部分。此外，該影片主張只有與中國建交才能產生具體的經濟及社會效益。[8]
一個月後，中國駐澳洲大使肖千於 2025 年 1 月 13 日發表〈台灣為什麼永遠屬於中國的七個真相〉（Seven truths on why Taiwan always will be China’s）在《澳洲金融評論報》（Australian Financial Review）。該文認為台灣自古以來便屬於中國，且《聯合國大會第 2758 號決議》已表明中華人民共和國政府是在聯合國代表全中國（包括台灣在內）的唯一合法政府。[9]這兩起事件標誌著中國對台灣採取的「法律戰」。
繼 2024 年 9 月 25 日中國向法屬玻里尼西亞（French Polynesia）的「 專屬經濟區」（exclusive economic zone）試射一枚導彈後，[10]2025 年 2 月中國在南太平洋再次使用介於戰爭與和平之間的「灰色地帶策略」（gray zone tactics），在澳洲與紐西蘭之間的水域進行實彈演習。藉由 2024 年、2025 年連續兩年的武力展示，中國軍事現代化的結果已經可將武力投射至南太平洋。此外，中國還使用了「楔式戰略」（wedge strategy）分化庫克群島（Cook Islands）與紐西蘭的雙邊關係。另一方面，中國在睽違三年後，再度主辦「中國—太平洋島國外長會」，並在會後成功發表聯合公報。本文依序探討下列主題：首先，中國如何施展「灰色地帶策略」及「楔式戰略」；其次，中國今年舉辦第三次「中國—太平洋島國外長會」的意義；接著是區域國家的回應；最後則是本章的小結。
[1] Joseph Nye, “The Future of American Soft Power,” Project Syndicate, May 16, 2025, https://www.project-syndicate.org/commentary/the-future-of-american-soft-power-by-joseph-s-nye-2025-05.
[2] Emily Davies, John Hudson, Abigail Hauslohner, and Patrick Svitek, “Trump Administration Moves to Formally Abolish USAID,” The Detroit News, March 28, 2025, https://www.detroitnews.com/story/news/politics/2025/03/28/trump-administration-moves-to-formally-abolish-usaid/82710580007/.
[3] Lagipoiva Cherelle Jackson, “Explainer: What Will the Withdrawal of USAid Mean for the Pacific?” The Guardian, February 17, 2025, https://www.theguardian.com/world/2025/feb/17/donald-trump-usaid-withdrawal-impact-pacific-explainer.
[4] 韓啟賢，〈若川普 2.0 疏於經營南太 日、澳以及中國的角色何在〉，《Rti 新聞》，2024 年12 月 3 日，https://www.rti.org.tw/news?uid=3&pid=99471。
[5] Roland Rajah and Grace Stanhope, “How Australia Should Respond to the Implosion of US Aid,” The Interpreter, February 13, 2025, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/how-australiashould-respond-implosion-us-aid.
[6] Kurosaki Takehiro, “Deep Disappointment in the Pacific: USAID Downsizing Comes at Sensitive Time,” Nippon.com, May 12, 2025, https://www.nippon.com/en/in-depth/d01124/deep-disappointment-in-the-pacific-usaid-downsizing-comes-at-sensitive-time.html#top.
[7] Charlotte Graham-McLay, “New Zealand Official Says Western Neglect of Pacific Islands Let Other Nations Boost Their influence,” The Associated Press, August 23, 2025, https://apnews.com/article/pacific-islands-forum-china-zealand-winston-31f52cd521035abae6777fec414d48cc.
[8] Global Stringer, “@China: Tuvalu Residents Say Taiwan is Part of China,” CGTN, December 5, 2024,https://reurl.cc/d1AG0V.
[9] Xiao Qian, “Seven Truths on Why Taiwan Always Will be China’s,” Australian Financial Review, January 13, 2024, https://reurl.cc/46n3LV；〈駐澳大利亞大使肖千在澳媒體發表署名文章駁斥有關台灣問題錯誤論調〉，《中華人民共和國外交部》，2025 年 1 月 13 日，https://reurl.
cc/96L0vY。
[10] Helen Davidson, “China Test Launches Intercontinental Ballistic Missile for First Time in Decades,” The Guardian, September 25, 2024, https://www.theguardian.com/world/2024/sep/25/china-missiletest-icbm-pla-rocket-force.