美國總統川普(Donald J. Trump)在第一次任期內,發布《美國國家安全戰略》(National Security Strategy, NSS 2017),明確將中國定位為主要「戰略競爭者」(Strategic Competitor),一改前面數任關於「圍堵與接觸」(Containment and Engagement)的政策,並將中國視為對美國安全與繁榮的挑戰,在政治、經濟、軍事及資訊領域的競爭行為,包括網路、經濟、操縱國際貿易規則及在印太地區的軍事擴張等;同時將中國的政治體制描述為「壓迫性系統」,與美國推崇的「自由社會」高度對立。
第二任期至今,雖尚未對外發布正式國家安全戰略報告,但從諸多跡象顯示,其延續第一任期的路線並未有太大改變;無論行政命令、白宮事實陳述及高層官員的公開言論,顯示其繼續將中國視為首要安全威脅,並強調其作為「崛起挑戰者」的角色。此外,當前動盪的關稅戰與投資政策修訂,都顯示美國將中國視為最大安全威脅的戰略視角,一方面藉政策調整重塑資源與路線、二方面則鞏固此戰略視角。
印太區域被認為係當今全球最重要的地緣政治和經濟發展舞台,作為全球人口最稠密、經濟增長最快的區域,其對美國的經濟、外交和軍事影響力至關重要。此經濟活力與區域穩定和安全緊密相連,體現在對「自由、公平和互惠貿易」以及「開放投資環境」的共同追求上,這些都被視為實現繁榮的目標,此亦為日本前首相安倍晉三(安倍晋三、あべしんぞう)主導「自由開放的印太」的主要核心精神。
當前,印太的戰略格局正經歷權力平衡的顯著轉變,特別是「中國崛起與威脅」,這促使包括印度和日本在內的許多國家增加國防投資進而改變整體戰略思維。此區面臨的持續安全挑戰包括核擴散、海上安全、恐怖主義以及懸而未決的領土爭端等,都可能在無意中削弱區域總體性的安全目標,及區域不穩定的可能性持續增長;而川普任內提出「美國優先」(America First)的概念,並且多次在「國家戰略」層次點名中國作為「戰略競爭對手」,因此美國後續的安全政策著實對區域的安全發展有深遠的衝擊與影響。
本文綜整川普二任期中,對於軍事安全項目在印太地區的重整,以及各項防禦事務的調整作為,分析對此區的動態影響,以及各國因應之政策安排與調整,整體域內安全政策基調應仍是強化既有地緣聯盟網路,如「美日安保」、「四方安全對話」(Quadrilateral Security Dialogue, Quad)、「奧庫斯」(AUKUS)等,以及美國自身的前沿部署與存在等,旨在動態安全威脅環境下,調整防務資源與整體友盟間的安全相互搭配與支持。