自從 2024 年 12 月 3 日的「12.3 非法戒嚴事件」之後,到 2025 年 6 月3 日的總統選舉結束為止,韓國經歷了將近六個月所謂的「彈劾政局時期」,在這段期間正逢美國總統大選,以及美中競爭、關稅大戰等,韓國在此重大時期,由於過渡時期的看守內閣在新任總統就任之前無法作出具體的重大決策,僅能在韓美關稅談判和駐韓美軍等問題,把負面影響降至最低。
李在明政府於 6 月 4 日正式上任之後,韓國國內政局雖然對峙依舊,但目前李在明政府執政未滿一年,初期民意支持度較為穩定,並明顯以內政為優先,著重改善內部經濟衰退困境和內部嚴重的社會對立問題,李在明政府極有可能會試圖減少參與或以多邊外交的方式來應對區域安全議題,即便韓國未來可能會受到美國的壓力,然而本文研判韓國新政府初期將會再次以「多邊對話代替陣營對立」的避險手段作為主要外交方針。從目前的韓美與韓日峰會的結果來看,李在明政府成功的穩定韓美與韓日關係,同時也延續了韓美日互助關係。而有關韓美防衛費用分擔、關稅談判、國防預算調整等議題,研判在今(2025)年之內應不會成為影響韓美與韓日合作的不確定因素。
另一方面,北韓正在透過俄烏戰爭的實戰經驗提升非對稱作戰能力,對韓國的國安威脅正在以明顯的速度逐步升高,北韓國務委員長金正恩於今年 9 月 3 日首次參加中國戰勝節閱兵典禮,成為金日成之後第二位參加中國閱兵的北韓領導人,也先後分別與俄中兩國進行元首峰會並達成協議,這也成為北韓政府宣揚內政政績和改善經濟問題的重要依據。
北韓同時也正以明顯的速度,在海陸軍方面加速汰換老舊不堪的傳統武器,試圖縮短與韓國之間的軍備差距,這使得韓國未來將面臨更加危險的軍事挑釁,韓國目前正面臨人口超高齡化和軍隊規模持續縮編的情況下,前方停戰線防務負擔將會變得更為嚴峻。然而北韓看似不斷擴大對韓國的軍事威脅,但實際上主要還是針對內部不斷改變的社會結構,施行新的內政措施,藉由國防產業現代化、朝俄中外交峰會的成功、朝俄經濟貿易合作等實際措施,作為內政宣傳的具體政績,目前北韓已開始調整「朝俄與朝中」之間的等邊戰略三角關係,而非「朝俄中」的對等戰略三角關係。在短期之內,北韓或將可能以「安俄經中」的模式,在國防與經濟分別獲得安全保障的同時,藉由提升朝俄戰略友好關係,進而促進朝中革命友誼關係的實質改變。
除此之外,北韓實際上在俄國的默許之下,已實質突破經濟制裁困境,同時也正在持續擴增核彈頭數量,這使得「韓半島非核化」將變成一個遙不可及的目標。中國也在今年首次未公開提及韓半島非核化的字句,或許中國已開始逐步改變對韓半島的戰略,由原本的非核化逐步轉變成默認或是以此作為對韓國政府施壓的外交槓桿。而這次習近平在李在明之前,先與金正恩會面,也打破過去其任內的「先韓後朝」模式,這或許是對李在明政府揚棄「安美經中」的疑慮,這或將成為未來促成韓中峰會的討論議題。
對於目前在朝核問題方面始終無法找到施力點的韓國來說,未來也需面對來自中國在海洋、文化、經濟和國防等多方面的影響,目前李在明政府已首度對外宣告「安美經中」路線全面終結。未來韓中關係是否能在李在明政府試圖建構的「新避險路線」當中獲得新的出路,值得我方持續關注,並且有其必要先行避免或預防成為影響台海安全的不利因素。
綜上所述,韓國新政府未來除了必須要面對川普政府諸多的談判挑戰,同時也必須面對來自中國、北韓、俄國的安全威脅,其中韓中關係或將成為影響韓美關係的主要關鍵,而北韓目前已全面中斷南北韓對話,即便韓國新政府上台,短期之內也將難以重啟南北對話。而北韓目前的對外戰略依舊是以「封南、親俄中、通美日」的長期目標之下,在短期之內將持續試圖透過朝俄軍事合作,或未來可能的戰後重建等模式,改善長期未解的國內經濟和民生問題,並以朝中俄三國戰略三角關係為基礎,作為重啟朝美對話的契機。
由於北韓是連結韓半島與台海局勢的重要節點,美中為了避免北韓成為處理台灣問題過程當中的「不確定因素」,北韓或將試圖在美中俄之間爭取有利的談判位置,然而北韓也有可能在極度邊緣化的情況下,導致出現誤判局勢的舉動。
本文以上述南北韓當前所面對的課題,分別敘述南北韓在主要大國之間對外戰略所面臨的挑戰與前景,以韓半島安全的立場角度分析東北亞安全局勢,並且在結論部分簡析我方對於韓半島局勢問題可行的應對措施。