2024 年被譽為「全球選舉年」,超過 40 個國家舉行了全國性選舉,其結果深刻地重塑了國際政治版圖。在 2025 年,數個關鍵民主國家的選舉依然是觀察全球政治動態,特別是中國國際影響力變化的重要窗口。從印太地區的日本、新加坡、加拿大,到歐洲心臟地帶的德國與面臨地緣政治前線壓力的波蘭,這些國家的選舉不僅決定其內部發展方向,更將影響其在美中競爭格局中的全球戰略抉擇,進而牽動或制約地緣政治的變遷。
本文延續《2024 印太區域安全情勢評估報告》的關懷,繼續關注2025 年「中國因素」(the China Factor)在各國選舉中的作用,以及各國選後的新政府在對中政策上的調整。[1]中國因素不僅指涉中國作為一個客觀存在的經濟夥伴或軍事強權,更涵蓋了其主動投射影響力、試圖干預他國內政的各種行為。這些行為的目的多元,可能包含:塑造對其有利的國際輿論、扶植親中政治人物、獲取關鍵技術、分化民主同盟,以及壓制海外對中國共產黨(CCP)的批評聲音。其手段從公開的外交辭令、經濟誘因,到隱蔽的網路攻擊、虛假訊息戰,以及對海外華人社群的滲透與動員,呈現出複雜的「混合式威脅」(Hybrid Threats)樣態。
此一主題的研究具有雙重意義。首先,延續學界與政策圈近年來對中國「銳實力」(Sharp Power)的高度關注。透過持續累積對不同國家選舉的個案觀察,得以更完整的捕捉中國操作影響力作戰的演變軌跡,評估其效力與侷限,並比較各國應對策略的成敗得失。其次,從「中國因素」的視角切入,亦有助於我們理解各民主國家在新一輪美中競爭格局下的內部政治動力及策略選擇。就此,美國總統川普(Donald Trump)重返白宮後推動的「讓美國再次偉大」(MAGA)及充滿不確定性的經貿與外交政策,促使各民主國家都必需重新評估如何維持與美國的關係並降低可能的風險,並且在其對中政策上進行預防性部署與調整。各國選舉過程中的討論無疑是重要的觀察面向。
2025 年有頗多國家舉辦選舉,本文選擇印太區域中六個主要民主國家作為觀察對象,分別是與台灣同樣位於第一島鏈位置,並且直接面對中國擴張威脅的日本、韓國、菲律賓三國,以及距離中國較遠的加拿大、澳洲與新加坡三國。另一方面,各國選舉的制度規則、社經背景及議題脈絡各不相同,本文聚焦「選舉過程中的中國因素」、「中國的政治干預」及「選後對中政策的調整」這三個面向進行觀察。下文結構安排如下:第貳節討論日本、韓國、菲律賓,第參節關注加拿大、澳洲、新加坡,第肆節提出分析與小結。
[1] 曾怡碩,〈2024 年印太國家選舉的中國因素〉,《2024 印太區域安全情勢評估報告》(台北:財團法人國防安全研究院,2024 年),頁 147-157;王占璽,〈民主國家對威權國家介選行為的回應趨勢〉,《2024 印太區域安全情勢評估報告》(台北:財團法人國防安全研究院,2024 年),頁 159-170。