2025 年 1 月美國總統川普（Donald Trump）再次上台以來，陸續簽署多項行政命令，對全球各國祭出課徵關稅措施，致使全球貿易戰逐漸升溫。與其 2017 年至 2021 年的第一任期相比，川普這次上台後的經濟與貿易政策，更加展現出對全球經濟秩序重新定義的企圖，透過採取更具普遍性、更深植於意識形態的「美國優先」（America First）貿易政策框架，包括威脅並實施「普遍性基準關稅」（universal baseline tariff），對貿易夥伴逐一徵收「對等關稅」（reciprocal tariff），同時結合《國際緊急經濟權力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）等特殊授權法律，據以繞過國會的立法程序直接加徵關稅。
儘管美國聯邦上訴法院在 2025 年 8 月 29 日裁定，川普援引《國際緊急經濟權力法》徵收「對等關稅」並不合法，[1]但川普此舉已經對全球經濟造成極大的不確定性，同時也引發新一輪的美中貿易戰。自今（2005）年 2 月 27 日川普宣布對來自中國的進口商品加徵 10% 的關稅，合計加徵關稅將達到 20% 開始，美國對中國進口產品課徵關稅曾一度高達 145%，直至 5 月 12 日美中雙方在日內瓦（Geneva）談判後發布聯合聲明，美國把對中國商品的關稅從 145% 下調至 30%，雙方並進入為期 90 天的貿易戰休兵期。儘管美中雙方於 7 月底在瑞典斯德哥爾摩（Stockholm）舉行了第三輪貿易談判，雙方同意再將關稅的暫停期延長 90 天，但川普這一系列的新經貿政策已對當前疲弱的中國經濟造成衝擊。因此，本文擬探討此種外部經貿風險如何影響中國經濟治理模式？中國政府與企業又如何因應此一外部衝擊？
*本年報截稿時間為 2025 年 9 月，故所有數據或相關政策更新至此前為止。
[1] 美國聯邦上訴法院裁定川普徵收對等關稅不合法後，川普政府隨即將關稅爭議訴諸最高法院，目前仍在審理中。