本趨勢評估研究分析顯示,全球太空領域已徹底告別「和平探索」的單純階段,進入一個由大國競爭、法律不足和技術「軍民融合」所定義的新軍事戰略邊疆。制太空權已成為當前軍事事務革新(RMA)的核心,國家軍事力量的投射與控制能力,將愈來愈依賴對太空優勢的掌握。當今太空競賽已不再是單純的技術較量,而是由各國法律、政策與地緣政治戰略共同塑造的複雜局面。太空已成為美中兩強競爭的戰略新前沿,誰能掌控制太空權,誰就能夠在兩強競爭中獲勝。
當代權力競逐的核心共識是「晶片即主權,太空即高地」。半導體早已超越傳統工具,成為構築現代軍事力量與國家韌性不可或缺的戰略資產。本評估報告揭示四大太空強權不同的發展路徑:美國的「商業-安全」模式(以《阿提米斯協議》為代表)挑戰現有國際秩序;中國的「融合-戰略」模式以高效的國家動員力實現實力快速增長;歐洲的「合作-自主」模式體現多邊主義;而俄羅斯的「國家-安全」模式則追求維持全面的太空領先地位。可以預判未來的太空競爭將呈現一種「合縱連橫」的格局。
目前各國太空政策的根本差異已經浮現,美國以商業創新和國家安全為核心驅動力;中國以「軍民融合」戰略追求技術自主與國家實力全面提升;俄羅斯則著重於國家壟斷與軍事安全優先。未來,太空競賽將繼續沿著地緣政治集團化的路徑發展。以《阿提米斯協議》為代表的西方聯盟,與以國際月球科研站(ILRS)為代表的中俄聯盟,將在近地軌道、地月空間乃至更遠的太空探勘上展開全面競逐。美中太空競爭將加速現有國際秩序的重新建構,引發關於軍事、科技、經濟和規則主導權的新型大國博弈。
現行國際太空法體系在面對新興科技時,已出現制度性不足。由於主要太空國家普遍採「非侵略性」的立場,《外太空條約》(OST)的「和平目的」原則難以發揮實質約束力。此外,OST 僅禁止核武器,卻未涵蓋常規武器或定向能武器的使用。太空環境的可持續性因反衛星試驗與大型衛星群而受到嚴重威脅,但相關限制措施多屬非拘束性軟法,缺乏有效的責任歸屬機制。同時,商業主體的日益突出,導致國家責任與企業行為之間的界限模糊,現有法律框架難以充分涵蓋。
在太空領域從和平環境過渡到戰場的過程中,技術層面的快速發展需要新的準則框架。太空優勢已是地面作戰成功的先決條件。太空領域覺知(SDA)已成為各國制定太空政策與戰略規劃的核心議題,藉由地面雷達站和監視衛星廣泛收集資料,應用人工智慧、機器學習強化資料分析能力,凸顯戰略制衡與太空韌性。衛星影像是地理空間情報(GEOINT)不可或缺的核心,應積極提升影像判讀的自動化速度與精準度,並建立標準化的資料格式與互通平臺,才能打造具韌性且高效率的情報系統。
兩岸太空能力發展的失衡,在未來可能的衝突或戰爭中,將拉低臺灣的各項優勢。若國內外民間衛星服務在戰時面臨終止的不穩定因素,將嚴重影響臺灣的 C4ISR 能力。國軍應重視專屬衛星及相關設施,才能強化通訊、預警、監偵及定位導航,配合民間能量才能達到國防韌性及社會韌性的目標。在產業上應突破純製造思維,邁向太空晶片設計、封裝、驗證與標準制定等高附加價值環節。歐洲的發展路徑與國際合作途徑,可能更適合臺灣參考,國軍單位、中山科學院及國家太空中心應緊密合作,減少資源浪費,進行更有效率的投資。
綜上所述,太空的未來不僅取決於科技的進步和發展,更取決於各國能否在法律與政策層面尋求共識和追求共同點,並為全人類的和平利用太空奠定堅實的基礎。總的來說,未來的太空環境將是高度擁擠、競爭激烈且潛在衝突風險極高的領域,國際社會迫切需要新的太空行為準則和治理機制來應對技術擴散帶來的安全挑戰。對所有參與者而言,制定具有前瞻性、韌性和跨領域整合的太空戰略,將是維護國家安全和實現國家戰略目標的關鍵。