「外太空」（Outer Space）近年正從科學探索的象徵，轉變為兼具技術突破與戰略競逐的核心領域。衛星通訊、定位導航與情報監視（Intelligence, Surveillance, Reconnaissance, ISR）等已深度融入現代作戰體系，係指管通資電（C4ISR）與精準打擊的基礎。衛星技術的適用範圍也早已超越國家與軍事領域，涵蓋金融交易、能源管理乃至日常通訊都是不可或缺。隨著低軌衛星（Low-Earth Orbit, LEO）的逐漸普及、人工智慧在軌運算能力的提升，以及商業發射市場的擴張，太空活動已呈現技術擴散、商業化與軍民融合的格局。這些新興科技推動全球互聯與創新，但也大幅提高太空安全競爭的風險。
2022 年爆發的「俄烏戰爭」（Russo-Ukrainian War）進一步凸顯外空新興科技的戰略地位，並被部分人稱為「第一場商業太空能力發揮重要作用的戰爭」。[1]烏克蘭透過商業衛星獲取戰場情報，[2]而俄羅斯對Viasat KA-SAT 網路的攻擊則導致烏軍大規模通訊中斷。[3]隨後，美國公司SpaceX 提供「星鏈」（Starlink）系統，成為維持烏克蘭軍民通訊的關鍵基礎設施。[4]「星鏈」雖為民用設計，但在戰場上卻支撐遠端作戰與無人系統運作，呈現出典型的「軍民兩用」性質，成為支持烏軍遠端作戰與無人系統運行的重要通訊基礎設施。同時，俄羅斯除網路攻擊與干擾外，亦有消息指出其正在部署「反衛星武器」（Anti-satellite weapon, ASAT），構成對國際安全秩序的直接挑戰。
在國際規範層面，外太空並非「法律真空」（law-free zone），但確實有「能力不足」（law-deficient）並且「缺乏細節」等問題，現有規範不足以因應現代科技與軍事需求。自 1967 年《關於各國探索和利用外太空包括月球與其他天體活動的原則條約》（Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies，簡稱 Outer Space Treaty, OST，下稱《外太空條約》）[5]誕生以來，國際社會逐漸建立一系列具法律拘束力的規範，包括確立「和平利用」原則、禁止主權取得等。然而，主要太空強權國（特別是美俄）的本位主義、新興科技與戰場實踐等，亦發現許多細部法律難題，例如：「干擾」（jamming）或攻擊商業衛星是否構成《聯合國憲章》（Charter of the United Nations）第 2(4) 條所禁止的「武力使用」？反衛星武器測試是否違反外空「和平利用」原則？《武裝衝突法》是否適用於外太空？若適用，雙重用途衛星是否成為合法軍事目標？這些議題不只是學理討論，而是直接關乎國際安全與國家利益的現實挑戰。
在此背景下，2024 年底出版的《伍默拉手冊》（Woomera Manual on the International Law of Military Space Activities and Operations[6]更顯示太空軍事化之趨勢與其在作戰中之重要性。該手冊延續了國際法上相關「軍事手冊」（Military Manuals）既有傳統，即在爭議性領域中闡明適用之國際軍事法的努力，例如 1994 年的《聖雷莫海戰手冊》（San Remo Manual on Naval Warfare）[7]以及 2013 年與 2017 年的《塔林網路作戰手冊》（Tallinn Manuals on Cyber Operations）[8]等。其內容屬於對現行國際法的系統化重述，為「現行法」（lex lata），並未創設新規範（應然法，lex ferenda），雖然無法解決所有分歧，但亦反映出國際法回應新興挑戰的迫切性。
本文將以國際法為核心，檢視太空新興科技發展下的規範困境。首先，分析現行國際太空法體系及其軍事面向的適用；其次，探討新興科技如何挑戰既有規範；第三，以反衛星武器為例分析；最後，提出對太空國際法未來發展的觀察與建議。
[1] “Space, the Unseen Frontier in the War in Ukraine,” BBC, October 6, 2022, https://www.bbc.com/news/technology-63109532.
[2] 例如 ICEYE，BlackSky 等。“Rheinmetall to Expand Satellite Business, Citing Ukraine Support Deal,” Defense News, May 9, 2025, https://www.defensenews.com/global/europe/2025/05/09/rheinmetall-to-expand-satellite-business-citing-ukraine-support-deal/.
[3] “The War in Ukraine from A Space Cybersecurity Perspective,” European Space Policy Institute, October 2022, https://www.espi.or.at/wp-content/uploads/2022/10/ESPI-Short-1-Final-Report.pdf.
[4] “Ukraine’s Starlink Dependency: Satellite Salvation and Strategic Risk,” Emerging Europe, March 14, 2025, https://emerging-europe.com/analysis/ukraines-starlink-dependency-satellite-salvationand-strategic-risk/.
[5] Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies, 610 UNTS 205 (OST).
[6] Lesley Jane Harris, Marieke Leijten, Timothy McCormack, and Dale Stephens, eds., Woomera Manual on the International Law of Military Space Activities and Operations (Oxford: Oxford University Press, 2024).
[7] San Remo Manual on International Law Applicable to Armed Conflicts at Sea (International Institute of Humanitarian Law, June 2004).