第一章 2021年美國拜登政府在印太區域的政策與行動
2021.12.22
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前言
2021 年美國在印太區域的作為本身是歷經一個美國國內因素變化的影響 — 即 2020 年 11 月的美國總統大選。若是川普（Donald Trump）贏得大選，則美國應該會在印太與全球各領域加大對中國勢力擴張的制衡；若是拜登（JoeBiden）勝選，則美國應該仍會持續在國際上加強與中國對抗，但是拜登政府應對中國挑戰的策略將會不同於川普政府。[1] 換言之，一個完全翻轉川普政府的對中政策應該不至於發生。而 2021 年的美中關係發展正是印證一個源自於國際體系的結構性因素 — 由既有強權美國與崛起強權中國所構成的「大國競爭」（great power competition）。相較下，美國國內政治變數則成為非決定性的影響。
然而，將拜登與川普的印太戰略（Indo-Pacific Strategy）比較仍有意義：第一，若是兩者的印太戰略具有極高的相似性（similarity）與延續性（continuity），則或可證明與中國的競爭對抗既是美國民主與共和兩黨的共識，也是「大國競爭」結構環境下的必然結果。第二，若是兩者的印太戰略有差異性（difference），特別是在策略上有所不同，而非本質或目標明顯有別，則對華盛頓的意義乃是拜登政府的策略能否更有效地遏止中國的挑戰。在拜登政府所初步揭櫫的國家安全戰略中，其強調外交政策與國內政治的區隔已不再明顯，為對抗威權獨裁國家對美國及民主國家的威脅，重建美國民主政治體制攸關華盛頓的國際聲譽與領導地位，也影響它及其所領導的民主同盟（democratic alliance）是否能力抗中國與俄羅斯等修正主義者強權。[2] 準此，美國內政則又是探討其國家安全戰略與印太戰略不可忽視的變項。
在印太戰略上，拜登政府基本上承襲川普政府的抗中路線，但強調美國的國際領導角色以及與盟邦夥伴的合作。在策略上，拜登政府的做法明顯不同於川普政府――其一方面強調重建內政的重要性，二方面則積極在外交上穿梭，強化與盟國及夥伴的關係以共同抗中。在地緣經濟方面，拜登政府與日本提出美日民主國家版的印太區域基礎建設計畫，反制中國所倡議的「一帶一路」。總體而言，2021 年美中兩國在印太區域的戰略競爭態勢是變得更為激烈，拜登政府持續加大、加強抗衡中國的力道。
* 國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。
[1] Brahma Chellaney, “Biden Follows Trump’s Footsteps in The Indo-Pacific,” The Hill, March 25, 2021, https://thehill.com/opinion/national-security/544860-biden-follows-trumps-footsteps-in-the- indo-pacific.
[2] Joseph R. Biden, Jr., Interim National Security Strategic Guidance, The White House, March 3, 2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf, pp. 6-9. Also see Joseph R. Biden, Jr., “Why America Must Lead Again: Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” Foreign Affairs, March/April 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united- states/2020-01-23/why-america-must-lead-again.