南海的大國競爭


  • 發布日期:2020/08/12

南海的大國競爭
先進科技所 林柏州助理研究員
關鍵字:南海、印太地區、東協

日本國際協力機構(Japan International Cooperation Agency, JICA)在2020728日與越南政府簽訂融資協定,同意將運用政府開發援助(official development assistance, ODA366億日圓(約34,680萬美元)貸款,資助越南海警局採購巡邏船,提升救援與海上執法能力,以確保航行自由,實現自由開放的印太。這是繼美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo713日發表聲明正式反對中國南海主權聲索後,美、日對東協特定國家又一次支持。

日本藉南海合作確保「海上生命線」

日本國際協力機構類似我外交部成立的「國際合作開發基金會」,在外務省外交政策指導下,透過技術合作、金融與投資合作、融資、人道援助、公私夥伴及民間參與等方式,擴展多邊與雙邊合作。該機構理事長北岡伸一是安倍晉三首相官邸府設置的安全保障法案改革、安保與防衛力懇談會成員,可說是參與及擘劃安倍「積極和平主義」、「和平安全法制」等安保政策改革的重要人物。事實上,日本長期將南海視為重要的海上生命線,已於2014年宣布與亞洲開發銀行共同合作提供51,100億美元之資金協助基礎建設;2018年提供東協國家的援助高達30億美元,其中越南佔23.6%、印尼22.8%、菲律賓18.4%。日本在2014年已同意提供低利貸款予菲律賓、越南各採購10艘海巡船;在2019年首度派遣自衛隊參與美菲兩棲演習;今(2020)年7月,與美澳在菲律賓海舉行海上演習,強化與區域國家海上安全合作,動作不斷。

美國祭出外交與軍事作為抗衡中國

美國國務卿蓬佩奧713日利用「南海仲裁案」做出判斷4周年的時機發表聲明,指責中國未能為南海「九段線」主張提出清楚法律依據,其聲索「完全沒有法律依據」,並稱「世界不會允許北京將南海當成海上帝國,美國將與東南亞友盟站在一起,依據國際法權利與義務,保護其對近海資源的主權權利」。[1]隔天,國務院亞太助卿史達偉(David Stilwell)接著批評中國任何在南海島礁的佔領、填海造陸及軍事化措施都是危險的動作,美方不排除制裁相關中國官員與國有企業。對照歐巴馬政府在南海爭議不選邊站,僅敦促中國遵守國際法,避免指責中國行為「違法」,川普政府的立場明顯趨硬。軍事上,美軍更在7月少見的在南海舉行「雷根號」、「尼米茲號」雙航艦演習,並數度派遣EP-3P-8A等各型電偵機、B-1B-52H轟炸機不定期巡弋南海,傳遞維持南海安全與和平的訊號。

中國以「蠶食鯨吞」手段布局南海

中國計劃性地在南海各島礁填海造陸、軍事化及劃設行政區,除在南沙建設三條跑道、機堡,並在永興島輪派殲-11、永暑礁則有空警-500預警機及空潛-200反潛機。對於美國在南海的作為,中國國防部發言人任國強730日表示,美方在南海「興風作浪」,中方將更堅定地捍衛自己的主權和安全。另外,中國海事局於731日公告,並於81日開始實施的《國內航行海船法定檢驗技術規則(2020)》,明確劃設「海南-西沙航區」,積極強化該區行政管轄。

東協在南海問題立場分裂

印尼、新加坡由於非南海主權聲索國,在近日與蓬佩奧的通話及汶萊外交部的聲明,僅強調支持依國際法解決爭端,未指責單一國家。比較特別的是,馬來西亞駐聯合國代表團729日也向聯合國遞交照會強調,中國的南海主張沒有法律基礎;外交部長希山慕丁(Hishammuddin Hussein85日罕見在國會表示,「東協應在南海問題團結合作」。澳洲駐聯合國代表團723日向聯合國遞交照會稱,中國有關淺灘、礁及人工島的主權聲索「沒有法律基礎」。馬澳兩國立場與美國較為一致(詳見表)。顯見,美國在外交上,敦促各國加強合作;軍事上,強化跨國聯合演訓,都希望「以多對一」應對中國在南海的霸權興起。[2]
由於東協向來在南海問題缺乏一致立場,中國一貫主張主權問題應透過雙邊談判解決,後續將會運用經濟等多重手段拉攏東協特定國家、破壞其團結;因此雙方雖然在南海問題存有齟齬,惟仍會依據《東協與中國戰略夥伴關係2030年願景》,在其他面向加強交流及合作,並繼續朝著達成《南海行為準則》,進行談判。

附表、近日各國向聯合國秘書長遞交有關南海照會內容
國家/日期 內容重點
越南(2020/3/30 越南抗議中國的主張。越南反對任何逾越《聯合國海洋法公約》之限制外的南海海洋主張,包含歷史性權利、無法律效果的主張。
印尼(2020/5/26 印尼重申九段線應用的歷史性權利主張欠缺國際法基礎,違反1982年《聯合國海洋法公約》。
美國(2020/6/1 中國在南海提出如此廣泛的海洋主張,意在限制各國享有的權利和自由,包括航行權利和自由。這些主張超出了中國在《公約》所反映國際法下可主張的權利,就此而言美國反對這些主張。
澳洲(2020/7/23 澳洲政府拒絕中國所提符合《聯合國海洋法公約》,特別是基線、海洋區域與各類型島嶼的海洋主張之任何主張。
馬來西亞
2020/7/29
馬來西亞政府拒絕中國有關南海九段線內海洋區域的歷史性權利或其他主權權利或管轄,其主張均違反《公約》與沒有法律效果。
中國(2020/8/7 中國對包括南沙群島在內的南海諸島擁有主權。中國南海諸島擁有內水、領海、鄰接區、專屬經濟海域和大陸礁層。中國在南海擁有歷史性權利。

資料來源:“Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS) Outer limits of the continental shelf beyond 200 nautical miles from the baselines: Submissions to the Commission: Partial Submission by Malaysia in the South China Sea,” Oceans & Law of the Sea United Nations, August 8, 2020, https://reurl.cc/Q3nol0. 

[1] Michael Pompeo, “U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea,” Department of State, July 13, 2020, https://www.state.gov/u-s-position-on-maritime-claims-in-the-south-china-sea/.
[2] 各國照會詳見“Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS) Outer limits of the continental shelf beyond 200 nautical miles from the baselines: Submissions to the Commission: Partial Submission by Malaysia in the South China Sea,” Oceans & Law of the Sea United Nations, August 8, 2020, https://reurl.cc/Q3nol0.