總書記來安徽了!習近平赴安徽考察之意涵


  • 發布日期:2020/09/03

總書記來安徽了!習近平赴安徽考察之意涵
中共政軍所 梁書瑗博士後研究
關鍵字:防汛救災、新發展格局、長江一體化發展

今年(2020818日至21日習近平赴安徽調研,821中共官媒接連披露,習近平赴安徽考察調研時的相關細節。[1]這次調研是長江水患後,習近平首度赴災區勘災,其重點有二:檢視安徽省防汛救災的成果,以及加速推動長江一體化發展。

習肯定安徽開啟蓄洪區保下游的抗洪策略

從《長江汛情簡報》與淮河流域的《水勢通報》可知,長江流域自6月下旬開始進入降雨高峰期,[2]而淮河流域則於611日入梅。長江流域與淮河幹流在6月、7月的降水量都超越往年平均值,且降雨區明顯集中於中下游(見下圖12)。[3]今(2020)年自6月下旬開始,長江、淮河中下游省份承受極大的防汛壓力,安徽即首當其衝。
淮河與長江一北、一南流經安徽,安徽分別位於淮河中游與長江下游,並緊鄰中國東部沿海經濟重鎮江蘇、浙江、上海等省市。因此,安徽一直是中國淮河、長江流域的防洪重點,境內分別劃設13個淮河幹流蓄滯洪區及5個長江流域的蓄滯洪區。[4]據中共官媒報導,此次安徽省開啟的蓄滯洪區,除了蒙窪蓄洪區是受國家防汛抗旱總指揮部(簡稱國家防總)要求而開啟外,安徽省也分別主動開啟6個長江流域蓄滯洪區與淮河流域8個蓄滯洪區。[5]
目前中國政府的治水方針之一為,在地勢低緩的平原區啟用蓄滯洪區分洪,降低下游人口密集區的防洪壓力,但對於重點防洪省份安徽而言,並不是一個容易的政治決定。據《安徽省長江流域2016年洪水災害調研報告》所示,2016年安徽省129個在洪患中破堤的圩田,只有4個主動蓄水,其餘125個蓄滯洪區則未啟用,讓洪水高漲「自然」越堤「漫破」。由於蓄滯洪區內的居民多為經濟弱勢,圩田內第一級產業的經濟產值與居住人口的生命、財產仍是地方政府在防汛上的「軟肋」。[6]
2020年為中國決戰脫貧攻堅的最後一年,中共高層已多次強調脫貧、扶貧及防止「返貧」的重要性。習近平於6月「兩會」後赴寧夏檢視脫貧工作時,負責掌管中共組織路線的中組部部長陳希罕見陪同,便有分析指出,脫貧工作可能成為考核地方幹部政績的指標之一。[7]因此,可推測安徽省政府應在啟用蓄滯洪區分洪與脫貧績效間左右為難。習近平此次安徽行,其中一個目的應是肯定各地方在防汛關鍵時刻,主動「自淹」,保經濟發達區域,「犧牲」脫貧工作的精神。年末脫貧績效評鑑,中共中央或將因地制宜推出不同的考核要點。安徽等洪患災區也可能爭取到更多來自中央財政支持,安置災民完成脫貧任務。

長三角一體化折射出中共未來經濟部署的重點

在考察安徽的行程中,習近平召開「長三角一體化發展」座談會。[8]習期許長三角地區(江蘇、上海、安徽、浙江)成為新發展格局「以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進」的政策試點區,探索新發展格局的經驗,轉換成政策路徑,供各地學習仿效。習在「長三角一體化發展」座談會上,便以長三角地區為例,具體指出中國未來「新發展格局」的經濟部署重點有三:(一)、國內的消費、市場、企業將成為中國未來主要的經濟成長動能;(二)、打造科技「新高地」,並提升科技自給率,尤以積體電路、生技醫藥、人工智慧為重中之重;(三)、對外開放的道路不變,改善基礎建設、法規環境、監管體系以持續吸納外資、國外人才與技術。
這三項經濟部署重點背後的政策邏輯,均是根源於:中國已準備面對一個「中國不受西方歡迎」的國際現實。當中國製產品成為被制裁標的,且取得先進技術益發困難之下,中國國企、民企「走出去」的成本逐步升高。[9]如此一來,過去中企透過國家直接或間接支持的方式降低生產要素成本,進而以低價搶進國際市場賺取外匯的方式已走到盡頭。
中南海提出解決當前經濟困局的方法為:首先,中國必須降低對國際市場的依賴程度,政策也相應轉向支持國內消費、市場、企業。其次,關鍵技術必須掌握在自己手中,意味著中國也正在準備美中科技、標準脫鉤的可能性,對特定產業的人才需求將不斷擴張。最後,將持續開放市場與改善經商環境的路線,利用美國與盟國間的矛盾,或傳統製造業者因其他人口大國低落的基礎建設,而無法遷移的產線,[10]爭取外資根留中國。

1、長江流域降水量與降水量均值
資料來源:梁書瑗整理繪製自〈2020年長江汛情簡報第03期〉、〈2020年長江汛情簡報第04期〉,《長江水文網》,http://www.cjh.com.cn/fxcbzl.html

 
2、淮河上、中游月均流量
說明:息縣、王家壩、魯台子與蚌埠(吳家渡)為淮河幹流主要的四個水文控制站,除息縣(河南省信陽市)位處淮河上游外,其餘三個站均位於安徽省境內,屬淮河中游。
資料來源:梁書瑗整理繪製自淮河流域20206月、7月的〈水勢通報〉,《淮河水利委員會水文局》,http://www.hrc.gov.cn/swj/lysstb/index.jhtml

 

[1] 〈發揚連續奮戰作風 切實完成防汛救災後續任務〉,《人民日報》,2020821http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/21/nw.D110000renmrb_20200821_1-01.htm;〈堅持改革開放堅持高品質發展 在加快建設美好安徽上取得新的更大進展〉,《人民日報》,2020822http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/22/nw.D110000renmrb_20200822_2-01.htm;〈緊扣一體化和高品質抓好重點工作 推動長三角一體化發展不斷取得成效〉,《人民日報》,2020823http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2020-08/23/nw.D110000renmrb_20200823_1-01.htm;〈下好先手棋,開創發展新局面——記習近平總書記在安徽考察〉,《新華網》,2020824http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-08/24/c_1126403239.htm
[2] 20206月在長江流域16個主要水文站所測得月最高水位(單位:公尺)有11個月最高流量(單位:立方公尺/秒)有15個的日期都落在619日之後。〈2020年長江汛情簡報第03期〉,《長江水文網》,202073日,http://www.cjh.com.cn/article_702_238463.html
[3] 因受限於資料之故,淮河幹流的降雨量以月均流量表示。
[4] 〈安徽省長江、淮河流域國家蓄滯洪區調整為18個〉,中華人民共和國中央人民政府,201056日,http://www.gov.cn/jrzg/2010-05/06/content_1600606.htm
[5] 根據《新華社》、《人民網》的報導,安徽省此次主動開啟的蓄滯洪區如下:長江流域的有十八聯圩、東大圩、荒草二圩、荒草三圩、裴崗聯圩、蔣口河聯圩;淮河流域則有南潤段、邱家湖、姜唐湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤和荆山湖。〈蒙窪蓄洪區開閘退洪 淮河幹流8個行蓄洪區均在退水〉,《新華網》,202081日,http://www.xinhuanet.com/politics/2020-08/01/c_1126313554.htm;〈開閘!安徽廬江裴崗聯圩啟動分洪〉,《新華網》,2020728日,http://m.xinhuanet.com/ah/2020-07/28/c_1126290513.htm;〈安徽滁河實施爆破洩洪 啟用兩處蓄洪區〉,《新華網》,2020719日,http://www.xinhuanet.com/2020-07/19/c_1126256423.htm;〈合肥十八聯圩今日啟動蓄洪 緩解城區防汛壓力〉,《人民網》,2020728日,http://ah.people.com.cn/n2/2020/0719/c358266-34167347.html;〈安徽肥西蔣口河聯圩蓄水分洪〉,《新華網》,2020727日,http://m.xinhuanet.com/ah/2020-07/27/c_1126288886_2.htm;〈安徽省防指命令:今晚,廬江境內東大圩開閘蓄洪〉,《人民網》,2020718日,http://ah.people.com.cn/BIG5/n2/2020/0718/c358266-34166482.html
[6] 《安徽省長江流域2016年洪水災害調研報告》的內容轉引自:霍思尹,〈長江淮河同時來襲,35條河湖超警戒,安徽水患為何很嚴重?〉,《中國新聞周刊》,2020721日,http://www.inewsweek.cn/society/2020-07-21/9933.shtml
[7] 〈習近平寧夏考察細節曝光 中組部部長陳希陪同有玄機〉,《香港01》,2020611日,https://reurl.cc/bRXo1M
[8] 「長三角一體化發展」的構想是由時任浙江省委書記的習近平於200212月提出,200812月在當年度的長三角地區主要領導座談上確定安徽被納入「長三角一體化發展」所涵蓋的區域,201811月習近平宣布,「長三角一體化發展」上升為中國國家戰略。
[9] David Shepardson and Mike Stone, “U.S. federal contract ban takes effect for companies using products from Huawei,” Reuters, August 13, 2020, https://reurl.cc/Grbzmv.
[10] Keith Bradsher, “Trump’s Tariffs? Coronavirus? China’s Exports Are Surging Anyway,” The New York Times, August 31, 2020,. https://reurl.cc/zzW2z0.