- 發布日期：2020/09/24
無派閥首相菅義偉有機會長期執政嗎？
國防策略所 楊雯婷博士後研究
關鍵字：日本政治、自民黨派閥、菅義偉內閣
關鍵字：日本政治、自民黨派閥、菅義偉內閣
日本國會參眾兩院於今（2020）年9月16日下午舉行臨時會，進行首相指名選舉，兩院一致通過「令和大叔」菅義偉（敬稱恕略）為第99任首相。
異例的黑馬
從安倍晉三擔任自民黨總裁第三任期開始後，日本媒體熱烈地討論誰將是下一任首相，到去（2019）年為止前外相岸田文雄都是黨內主流派閥屬意的接班候選人。不過，官房長官菅義偉2019年舉著新年號「令和」字板的照片讓日本民眾留下深刻印象，菅義偉被民眾愛稱為「令和大叔」，知名度也隨著水漲船高。
本來各派人馬好整以暇地準備明（2021）年9月的總裁選，但8月28日安倍突然開記者會宣布因宿疾潰爛性大腸炎復發而決定請辭。此舉打破了有意參選者原有布局，而各種主客觀情勢也有利於菅義偉。
首先，此次自民黨總裁選舉制度與以往不同。自民黨總務會以不耽誤國政為由，決定此次不進行一般黨員的投票，而以國會議員票394票及都道府縣代表票141票，共535票來進行總裁選舉。此選制對於前防衛大臣石破茂最不利。石破在2012年總裁選時在黨員票曾拿到勝過安倍的佳績，平時民調也高於其他自民黨政治人物。然而，由於石破向來持反安倍立場，而且往年曾有多次脫黨經驗，所以在自民黨議員之間人緣並不好。
再者，在日本民眾期望政府能順利續航的情況下，作為安倍的左右手，擔任7年多官房長官的菅義偉成為主力人選。因此菅義偉一宣布出馬參選總裁選，《共同社》便報導菅義偉已經得到黨內主要派閥的支持。同報導指出，麻生派、二階派、細田派、石原派與無派閥議員（約20名），共約230人已表態支持菅義偉。因此，菅義偉當選自民黨總裁一事幾無懸念。
果不其然，9月14日菅義偉以377票的高票當選第26屆自民黨總裁，擊敗了以89票居次的岸田文雄以及得到68票的石破茂。9月16日參眾兩院通過，正式成為首相。
因主流派閥支持而當上首相
回顧歷年成為首相的自民黨總裁，早年幾乎都是派閥領袖本人，不然就是屬於某個派閥。目前自民黨內主要有七個派閥，某些派閥的源流甚至可回溯到五零年代（如表1）。雖然菅義偉曾經參與過小渕派（現竹下派）、古賀派（現岸田派），但目前不屬於任何派閥。菅義偉不屬於黨內任何派閥的身分，是否會對其執政或續任產生任何障礙？菅義偉雖然不屬於任何派閥，但平常照顧了不少議員後輩，此次支持菅義偉參選的無派閥議員約有26位，多是從政資歷較淺、知名度較不高的議員，被稱為菅組（菅グループ）。内山融的研究指出，派閥的影響力主要體現於：第一，選出黨總裁的機能。第二，分配政府、黨、國會要職的機能。第三，資金分配的機能。第四，派閥幹部幫忙處理民眾陳情的機能。[1]因此菅義偉不屬於任何派閥，在續任總裁、分配要職兩方面，必須全仰仗與其他派閥之間的合縱連橫。目前從菅內閣成員及主要黨職的派閥分布看來，確實亦有均衡各派閥的傾向。如表2，內閣成員中，細田派5人、麻生派3人、竹下、二階派各2人、石原派1人。與菅義偉競爭總裁的岸田派及石破派亦得到2席及1席。無派閥有三人，小泉進次郎為續任，其為前首相小泉純一郎之子，為新一代的政治明星。另兩人則與菅義偉都有淵源，小此木八郎亦為續任，其為小此木彥三郎之子，菅義偉曾擔任過小此木彦三郎的秘書。梶山弘志則為菅義偉的恩師梶山靜六之子。表3亦看出主要的黨高層職位亦分配給支持菅義偉任總裁的這五個派閥。[2]另一方面，新任命的官房副長官坂井學、厚生勞動副大臣三原順子、總務副大臣熊田裕通、内閣府副大臣藤井比早之等人，皆為「菅組」成員。由此看來，菅義偉有心要培養自己的人馬，應該不會滿足於受各派閥牽制。
如何不止於短命內閣
由於此次新總裁的任期僅有安倍原任期剩下的一年，即到明年2021年9月，因此亦有日本評論家認為菅義偉的出線，主要是各派閥的權衡之計，換句話說，明年的總裁選才是兵家各爭的正式戰場。[3]
不過，這不表示菅義偉政權沒有長期執政的可能。首先，菅義偉為現任首相，若本人有意願要加入主流派閥應非難事。或者亦可擴大現有菅組的規模，使其成為正式的派閥。再者，據日媒報導自民黨應該會尋求在年底解散國會重新選舉，菅義偉若能帶領黨內在眾議院拿下更多席次，或至少守成，則可藉此鞏固黨內眾議員的支持。第三，菅內閣初登場獲得的支持率為歷代第三高（《日本經濟新聞》的民調為74%），超越前任安倍，可見得日本民眾對菅內閣期望頗高。菅內閣若能在法規改革及數位化方面取得執政成績，實現其宣示的「為民工作內閣」，凝聚日本民眾支持，則自民黨內即使各派閥想推出自己的人選，亦可能推遲進度，優先禮遇現任。
表1、自民黨的派閥列表*
說明：
*目前自民黨內主要派閥的簡述如下：
表2、菅內閣閣員名單
來源：作者整理自公開資料。
表3、自民黨高層名單
來源：作者整理自公開資料。
異例的黑馬
從安倍晉三擔任自民黨總裁第三任期開始後，日本媒體熱烈地討論誰將是下一任首相，到去（2019）年為止前外相岸田文雄都是黨內主流派閥屬意的接班候選人。不過，官房長官菅義偉2019年舉著新年號「令和」字板的照片讓日本民眾留下深刻印象，菅義偉被民眾愛稱為「令和大叔」，知名度也隨著水漲船高。
本來各派人馬好整以暇地準備明（2021）年9月的總裁選，但8月28日安倍突然開記者會宣布因宿疾潰爛性大腸炎復發而決定請辭。此舉打破了有意參選者原有布局，而各種主客觀情勢也有利於菅義偉。
首先，此次自民黨總裁選舉制度與以往不同。自民黨總務會以不耽誤國政為由，決定此次不進行一般黨員的投票，而以國會議員票394票及都道府縣代表票141票，共535票來進行總裁選舉。此選制對於前防衛大臣石破茂最不利。石破在2012年總裁選時在黨員票曾拿到勝過安倍的佳績，平時民調也高於其他自民黨政治人物。然而，由於石破向來持反安倍立場，而且往年曾有多次脫黨經驗，所以在自民黨議員之間人緣並不好。
再者，在日本民眾期望政府能順利續航的情況下，作為安倍的左右手，擔任7年多官房長官的菅義偉成為主力人選。因此菅義偉一宣布出馬參選總裁選，《共同社》便報導菅義偉已經得到黨內主要派閥的支持。同報導指出，麻生派、二階派、細田派、石原派與無派閥議員（約20名），共約230人已表態支持菅義偉。因此，菅義偉當選自民黨總裁一事幾無懸念。
果不其然，9月14日菅義偉以377票的高票當選第26屆自民黨總裁，擊敗了以89票居次的岸田文雄以及得到68票的石破茂。9月16日參眾兩院通過，正式成為首相。
因主流派閥支持而當上首相
回顧歷年成為首相的自民黨總裁，早年幾乎都是派閥領袖本人，不然就是屬於某個派閥。目前自民黨內主要有七個派閥，某些派閥的源流甚至可回溯到五零年代（如表1）。雖然菅義偉曾經參與過小渕派（現竹下派）、古賀派（現岸田派），但目前不屬於任何派閥。菅義偉不屬於黨內任何派閥的身分，是否會對其執政或續任產生任何障礙？菅義偉雖然不屬於任何派閥，但平常照顧了不少議員後輩，此次支持菅義偉參選的無派閥議員約有26位，多是從政資歷較淺、知名度較不高的議員，被稱為菅組（菅グループ）。内山融的研究指出，派閥的影響力主要體現於：第一，選出黨總裁的機能。第二，分配政府、黨、國會要職的機能。第三，資金分配的機能。第四，派閥幹部幫忙處理民眾陳情的機能。[1]因此菅義偉不屬於任何派閥，在續任總裁、分配要職兩方面，必須全仰仗與其他派閥之間的合縱連橫。目前從菅內閣成員及主要黨職的派閥分布看來，確實亦有均衡各派閥的傾向。如表2，內閣成員中，細田派5人、麻生派3人、竹下、二階派各2人、石原派1人。與菅義偉競爭總裁的岸田派及石破派亦得到2席及1席。無派閥有三人，小泉進次郎為續任，其為前首相小泉純一郎之子，為新一代的政治明星。另兩人則與菅義偉都有淵源，小此木八郎亦為續任，其為小此木彥三郎之子，菅義偉曾擔任過小此木彦三郎的秘書。梶山弘志則為菅義偉的恩師梶山靜六之子。表3亦看出主要的黨高層職位亦分配給支持菅義偉任總裁的這五個派閥。[2]另一方面，新任命的官房副長官坂井學、厚生勞動副大臣三原順子、總務副大臣熊田裕通、内閣府副大臣藤井比早之等人，皆為「菅組」成員。由此看來，菅義偉有心要培養自己的人馬，應該不會滿足於受各派閥牽制。
如何不止於短命內閣
由於此次新總裁的任期僅有安倍原任期剩下的一年，即到明年2021年9月，因此亦有日本評論家認為菅義偉的出線，主要是各派閥的權衡之計，換句話說，明年的總裁選才是兵家各爭的正式戰場。[3]
不過，這不表示菅義偉政權沒有長期執政的可能。首先，菅義偉為現任首相，若本人有意願要加入主流派閥應非難事。或者亦可擴大現有菅組的規模，使其成為正式的派閥。再者，據日媒報導自民黨應該會尋求在年底解散國會重新選舉，菅義偉若能帶領黨內在眾議院拿下更多席次，或至少守成，則可藉此鞏固黨內眾議員的支持。第三，菅內閣初登場獲得的支持率為歷代第三高（《日本經濟新聞》的民調為74%），超越前任安倍，可見得日本民眾對菅內閣期望頗高。菅內閣若能在法規改革及數位化方面取得執政成績，實現其宣示的「為民工作內閣」，凝聚日本民眾支持，則自民黨內即使各派閥想推出自己的人選，亦可能推遲進度，優先禮遇現任。
表1、自民黨的派閥列表*
| 簡稱 | 正式名 | 目前人數 | 代表人物 |
| 細田派 （細田博之） |
清和政策研究會 | 98 （第1） |
岸信介、福田赳夫、安倍晉太郎、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫 |
| 麻生派 （麻生太郎） |
志公會 | 54 （第2） |
河野洋平、麻生太郎、河野太郎 |
| 竹下派 （竹下亘） |
平成研究會 | 54 （同第2） |
竹下登、小渕惠三、橋本龍太郎 |
| 岸田派 （岸田文雄） |
宏池會 | 47 （第4） |
池田勇人、大平正芳、鈴木善幸、宮澤喜一、岸田文雄 |
| 二階派 （二階俊博） |
志帥會 | 47 （同第4） |
中曾根康弘、龜井靜香、二階俊博 |
| 石破派 （石破茂） |
水月會 | 19 （第6） |
石破茂 |
| 石原派 （石原伸晃） |
近未來政治研究會 | 11 （第7） |
石原伸晃 |
| 無派閥 | 64人 | 包括菅組、谷垣組，小泉進次郎亦為無派閥 |
*目前自民黨內主要派閥的簡述如下：
- 細田派：為現今自民黨內勢力最大的派閥，最早為1955年保守派合併前的民主黨領袖鳩山一郎、岸信介等人所創立的派閥。從九零年代末期至今，成為自民黨首相的主流，包括森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫等首相皆出自本派。
- 麻生派、竹下派、岸田派：三者起源皆可追溯到1955年保守派合併前的自由黨領袖吉田茂。吉田茂的政策立場較偏向重商主義、親美、重視美日同盟。岸田派承繼了此路線，在安全、外交政策上較偏自由主義，被視為鴿派。麻生派在1999年從宏池會系（即現岸田派）分裂出來。竹下派於1987年成立，成員多來自原由吉田茂派分裂出的佐藤（榮作）派、田中（角榮）派，九零年代後期自民黨重返執政時的小渕惠三、橋本龍太郎皆屬於此派。
- 二階派：由中曾根康弘、龜井靜香、二階俊博所率領的派閥合流而成。
表2、菅內閣閣員名單
| 職位 | 閣員姓名 | 前職 | 所屬政黨或派閥 |
| 內閣官房長官 | 加藤勝信 | 前厚生勞動大臣 | 竹下派 |
| 副首相兼財務大臣 | 麻生太郎 | 續任 | 麻生派 |
| 外務大臣 | 茂木敏充 | 續任 | 竹下派 |
| 經濟產業大臣 | 梶山弘志 | 續任 | 無派閥 |
| 文部科學大臣 | 萩生田光一 | 續任 | 細田派 |
| 經濟再生大臣 | 西村康稔 | 續任 | 細田派 |
| 國土交通大臣 | 赤羽一嘉 | 續任 | 公明黨 |
| 環境大臣 | 小泉進次郎 | 續任 | 無派閥 |
| 奧運大臣 | 橋本聖子 | 續任 | 細田派 |
| 厚生勞動大臣 | 田村憲久 | （未入閣） | 石破派 |
| 法務大臣 | 上川陽子 | （未入閣） | 岸田派 |
| 國家公安委員長 | 小此木八郎 | （未入閣） | 無派閥 |
| 總務大臣 | 武田良太 | 前國家公安委員長 | 二階派 |
| 數位大臣 | 平井卓也 | （未入閣） | 岸田派 |
| 行政改革大臣 | 河野太郎 | 前防衛大臣 | 麻生派 |
| 防衛大臣 | 岸信夫 | 前外務副大臣 | 細田派 |
| 復興大臣 | 平澤勝榮 | 前內閣府副大臣 | 二階派 |
| 農林水產大臣 | 野上浩太郎 | 前官房副長官 | 細田派 |
| 一億總活躍大臣 | 坂本哲志 | 前總務副大臣 | 石原派 |
| 大阪關西世界博覽會大臣 | 井上信治 | 前環境副大臣 | 麻生派 |
表3、自民黨高層名單
| 黨高層職位 | 姓名 | 前職 | 所屬政黨或派閥 |
| 幹事長（秘書長） | 二階俊博 | 續任 | 二階派 |
| 總務會長 | 佐藤勉 | 前總務大臣 | 麻生派 |
| 政調會長 | 下村博文 | 選舉對策委員長 | 細田派 |
| 選舉對策委員長 | 山口泰明 | 組織運動本部長 | 竹下派 |
| 國會對策委員長 | 森山裕 | 續任 | 石原派 |
[1] 内山融，〈日本政治のアクターと政策決定パターン〉，《Quarterly journal of public policy & management》，2010年第3期，2010年，頁3。
[2] 〈派閥への配慮しっかり 横滑りも過半数で安倍政権継承くっきり〉，《東京新聞》，2020年9月17日，https://www.tokyo-np.co.jp/article/55991。
[3] 山田厚俊，〈石破・岸田は、こうして潰された…二階俊博の怖ろしき「深謀遠慮」〉，《現代ビジネス》，2020年9月8日，https://gendai.ismedia.jp/articles/-/75464。