從「區域全面經濟夥伴關係協定」談兼顧經貿與安全利益


  • 發布日期:2020/11/24

從「區域全面經濟夥伴關係協定」談兼顧經貿與安全利益
網路安全與決策推演研究所 汪哲仁助理研究員
關鍵字:RCEP、國家安全、經貿利益

今(2020)年1015日東協(The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)十國與日、韓、中、紐、澳簽署了號稱全球最大的自由貿易區協議-「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP),見證這15個簽署國對於追求區域經貿利益的決心與毅力。而近期美、日、澳、印四方會談時再次重申建立「供應鏈韌性倡議」(Supply Chain Resilience Initiative),與1117日日澳雙邊防衛協定達成共識,似乎也顯示中國與美日澳在地緣政治的鬥爭越來越強。這兩股看似背離的行為正好說明日、澳、中等大國兼顧經貿利益與地緣政治利益。
在這15個簽約國中,僅「中-日」與「日-韓」間不存在自由貿易協議(Free Trade Agreement, FTA),而原先已經存在的FTA已經實施多年,使得本次RCEP簽署所達成的關稅減讓幅度與未簽署前差異不大;特別是RCEP容許各國保護其本國農業與關稅減讓時程可拉長至20年,因此僅對先前未受FTA涵蓋的中、日、韓間貿易影響較大。根據《日本經濟新聞》的報導,本次RCEP約涵蓋86%日本輸往中國的工業產品,[1]這對於原先中日間並沒有存在任何FTA的日本廠商有莫大的助益。相較於8年前談判開始時,每年約有5兆日圓(約480億美元)的產品受惠於RCEP關稅減讓,尤其是汽車業受惠甚深。例如汽油引擎零組件現行3%關稅與鋼鐵產品3-6%將會在RCEP生效後立即免除,汽車與電動車電池的10%關稅將於生效後16年期間逐步降低至零。但是面對未來中國市場所帶來的經貿利益,日本首相菅義偉(Yoshihide Suga)在RCEP簽約前訪問越南時暗示,中國在南海違背《東協展望》(ASEAN Outlook)的法治與開放性原則,日本強烈反對讓南海緊張局勢升級的作法,並且有意將韌性供應鏈倡議推展到東協國家,進一步降低中國在亞洲經濟與供應鏈的影響力。
在澳洲方面,由於澳洲與東協、中國、韓國等都已經簽署比RCEP更高等級的FTA,如中澳在2015年就已經實施FTA,澳洲產品在中國市場也已經享受關稅優惠。但是這些經貿利益並沒有讓澳洲因為國家安全理由而不禁止華為5G產品在澳洲銷售,因而引發後續中國對澳洲的制裁報復,例如今年5月中國以澳洲進口牛肉驗出違禁藥品成份為由削減進口量,8月再針對從澳洲進口的紅酒展開反傾銷調查,10月中國國營企業被口頭告知停止進口澳洲煤礦等措施。由日澳兩國例子可知,經貿利益與其他政治或安全考量並不互斥。
大國如此,小國是否就會為追求經貿利益,而置安全與主權於不顧?先不論與中國有領土爭議的越南與菲律賓,但就算是非南海聲索國的印尼,也不會因經貿利益而不顧領海主權。印尼因為需要來自中國的投資,特別是在基礎設施和重工業以帶動經濟,對中國保持友好,對美國保持距離。最近的例子是今年10月底美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)訪問印尼時,在與印尼外長勒特諾(Retno Marsudi)會談中抨擊中共在南海的非法海域主張,並稱讚印尼駁斥中國在南海九斷線的領土主張,試圖拉攏印尼,但勒特諾卻僅以《1982年聯合國海洋法公約》(UNCLOS 1982)作為南海爭端解決機制回應,再次就她在8月已提的「無意介入美中角力」表態。[2]然當中國軍艦在去(2019)年12月進入印尼北部納土納群島(Natuna Islands)專屬經濟區產生衝突時,印尼馬上召見中國駐印尼大使表達強烈抗議,並動員漁船對抗侵入海域的中國船隻。
RCEP簽署前已存在多年的FTA已經讓國內廠商早有因應,故所帶來的衝擊應該不至於太大。雖然台灣被排除在區域經貿談判外,的確會對國內某些產業造成壓力,甚至會因訂單流失而產生失業問題,但是如果沒有整體國家利益的考量而投入經貿談判中,則可能帶來比被邊緣化更嚴重的問題。台灣未來應持續要求參加各種經貿組織,但是我們除了要提出台灣對世界的經濟義務與利益外,也應避免自身的政治利益受損。在目前加入RCEP必須接受「一中原則」的情況下,台灣可積極尋求加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership)或是加速與美國簽訂台美雙邊貿易協定(Bilateral Trade Agreement)的進程。

[1] 〈対中工業品輸出、関税86%撤廃へ RCEP15日署名〉,《日本経済新聞》,20201114日,https://www.nikkei.com/article/DGXMZO66241780U0A111C2MM8000
[2] “Secretary Michael R. Pompeo And Indonesian Foreign Minister Retno Marsudi,” US State of Department, October 29, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-and-indonesian-foreign-minister-retno-marsudi/.