南海爭端新頁:馬來西亞對中國轉趨強勢


  • 發布日期:2020/12/21

南海爭端新頁:馬來西亞對中國轉趨強勢
中共政軍與作戰概念研究所 黃宗鼎助理研究員
關鍵字:海警、中馬關係、南海、軍售
綜觀相關報導可知,近兩個月以來,中國海警船於鄰近日本之釣魚台、鄰近越南之萬安灘、鄰近菲律賓之仁愛暗沙、民主礁,以及鄰近馬來西亞之北/南康暗沙(Luconia Shoals,台、中、馬三方皆聲索主權之南沙水下地物),乃同步加強巡弋。另據亞洲海事透明倡議組織Asia Maritime Transparency Initiative, AMTI124日「仍在巡邏中:2020年中國海警隊巡邏」(Still on the Beat: China Coast Guard Patrols in 2020)報告所示,中國海警於馬國鄰近水域活動之日數在一年內達到了279天。此前AMTI發文表示,中國海警船5402號,曾於1119日逼近一個由馬國與泰國公司協議營運的鑽油台,對此,馬國相繼派出皇家海軍輔助艦金銀花號Bunga Mas瀕海任務艦(Littoral Mission Ship, LMS馬來短劍號Keris)前往該海域巡邏。[1]

馬來西亞於南海之探勘活動漸趨強勢

長期以來,馬國在南沙之油氣探採上保持低姿態,不僅標榜預防性外交,更於中國海上騷擾行徑相對隱忍,並未循越、菲等國動輒昭告天下之路線。不過自2019年底開始,馬國於南海維權轉趨強勢。首先是繼2009年與河內就南海南部地區大陸礁層向聯合國提出聯合劃界案後,吉隆坡再於2019年底就南海北部大陸礁層部分予以補充劃界,並強調該標的不在馬國與「其他沿岸國」(暗示中國不具主張權利)有關土地及海洋之爭議區內。[2]
其次,當前馬國石油公司於南沙探勘之範圍,不僅止於專屬經濟區內如砂拉越(Sarawak)州近海之油氣區塊(如SK308SK408SK316)。在北京甚或河內來看,吉隆坡已採取單邊行動,開放企業前往專屬經濟區以外的「待劃界區域」(Defined Area,即2009年馬越聯合劃界案內雙方主張重疊之區域),即包含馬國油氣區塊ND1ND2進行探勘。(見附圖)該等區塊不僅緊逼越南油氣區塊13603,且皆在中國主張之九段線內。[3]此外,包括中國方面不再將馬國視為低調的務實主義者、中馬外長於20199月同意建立中馬海上問題雙邊磋商機制,乃至於在全球新冠肺疫導致石油需求下降之際,馬國仍加碼探勘等現實,俱可為吉隆坡轉趨強勢之註腳。
儘管馬國外長希山慕丁(Hishammuddin Hussein)宣示吉隆坡不願捲入強權間的地緣政治漩渦,且南海爭端不得被用以分化東協,[4]但無可否認地,美國抑制中國南海擴張主義確實惠馬良多,包括華府於南海沿岸東協成員之政治支持、對中海油(CNOOC)及南海島礁協建企業之制裁,乃至於同澳艦活動於中馬對峙點附近等舉措,對馬國近期之強勢作為自有一定之助力。

中國於南海之擴張主義導致馬國衝突意識提升

馬國之石油公司(馬國國家石油Petronas)早在2006年便遭北京施壓,只不過當時僅係透過外交途徑限制其於南海之探勘活動。2011年起,北京乃藉由海洋監測船、海上民兵及海警船之衝突對峙模式,來干預南海沿岸國家之油氣開發工作。2013年起,中國海警更經常性地出沒於北/南康暗沙。即令中國亦向Petronas進口開採自爭議區的液化天然氣,但這並不妨礙其南海擴張主義之推進。去年開始,中國海警南海分局所屬船艦,頻繁活動於海南基地、南海西南緣及永暑礁補給點之間的三角區域,其相關作為包括:護衛中國漁船及「海洋地質八號」探勘船、來回騷擾PetronasSapura Energy等馬國企業於「待劃界區域」與北/南康暗沙區域之探勘作業,以及交相監控馬國探勘區、印尼專屬經濟區及鄰近越南之萬安灘水域。據傳,中國甚至派遣轟-6低空掠過馬國的探勘船。[5]此間,馬國除籲請各方合力避免意外,並於2020年初,派遣皇家海軍飛彈驅逐艦「拔惹號」(KD Jebat)、巡邏艦「吉蘭丹號」(KD Kelantan),以及海事執法機構(Malaysian Maritime Enforcement Agency,簡稱MMEA)之巡邏艦「峇眼拿督號」(KM Bagan Datuk)來護衛馬國探勘船。
而從2019年來以個別、輪流或協同海上民兵等方式來阻撓馬國探勘活動的中國海警船,計有52025203520454035305等艦隻。由舷號以觀,該等船艦與前揭新聞所示之5402號,咸隸屬駐海南三亞之中國海警局南海分局第五支隊。似乎第四支隊主要應對越南,第五支隊則以馬國為壓制對象。

馬國釋出不再向中國引進瀕海任務艦之訊號

LMS「馬來短劍號」甫於2020年初服役,是按2017年中馬首次船艦軍售合約第一艘交付給吉隆坡的巡邏艦,頗具象徵意義,甚至促使解放軍潛艦得以靠泊馬國沙巴州之實邦加(Sepanggar)港。面對排水量可達4,000噸之中國海警船,馬國於11月派出排水量僅680噸之「馬來短劍號」,此或有機動護衛鑽油活動之考量,但從其他跡象來看,馬國另有特殊用意。
馬國組建LMS艦隊之目的,原在打擊蘇祿海盜及人道救援,而今吉隆坡打破特定武器之輸入國不用以對付輸出國之常情,將北京售予之LMS用於對抗中國之海警船,一定程度釋出馬國不再向中國購置其他船艦之訊號。尤其馬國在2016年向中國訂購LMS之初,即表示該艦價廉乃建案之主要理由,並擬向中國購買18LMS。在此基礎上,原先馬國尚且要求中國將首購4艘巡邏艦中的最後兩艘,交由馬國莫實得海軍造船廠(Boustead Naval Shipyard)合建,嗣考量壓低成本,馬國新政府於2019年初提出修約,決定將4艦全數委由中國製造。渠料20209月,馬國乃宣示將由包括荷蘭達門(Damen Shipyards)、美國捷船(Swiftships)及德國法斯摩(Fassmer)等外商設計新一批的巡邏艦。[6]馬國捨棄北京價廉之LMS,決以高價購置歐美巡邏艦,乃至於以中系LMS對抗中國海警之舉措,在在說明馬國在南海爭端上對中態度之修正
202010月馬國有消息指出,由於Petronas邀請中國夥伴加入其在伊拉克的聯合開發計畫,北京遂不再派艦前往北康暗沙海域干擾馬國之探勘活動。[7]惟在中國仍持續干擾馬國探勘作業,乃至於馬國維權態度益發積極之情況下,不僅推翻上述消息,包含解放軍船艦靠泊馬國軍港之合作,也可能遭致凍結。

附圖、馬國南沙油氣探採之爭議區塊
資料來源: “Malaysia Picks a Three-way Fight in the South China Sea,” February 21, 2020, AMTI, https://bit.ly/3nh1PrR.

 
[1] 〈馬來西亞與中國南海罕對峙 雙方或決心持久對抗〉,《法廣》,2020121日,https://www.rfi.fr/tw/中國/20201201-馬來西亞與中國南海罕對峙-雙方或決心持久對抗;“Still on the Beat: China Coast Guard Patrols in 2020,” December 4, 2020, AMTI, https://amti.csis.org/still-on-the-beat-china-coast-guard-patrols-in-2020/
[2] “Commission on the Limits of the Continental Shelf (CLCS) Outer limits of the continental shelf beyond 200 nautical miles from the baselines: Submissions to the Commission: Partial Submission by Malaysia in the South China Sea,” the Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, United Nations. https://bit.ly/2Kkinke.
[3]  “Malaysia Picks a Three-way Fight in the South China Sea,” February 21, 2020, AMTI, https://bit.ly/3nh1PrR.
[4]  “Malaysia should not be 'dragged and trapped' between superpowers in South China Sea dispute: Hishammuddin,” August 5, 2020, CNA Insider, https://www.channelnewsasia.com/news/asia/south-china-sea-malaysia-should-not-be-trapped-hishammuddin-12993032.
[5] “UPDATE: China Risks Flare-Up Over Malaysian, Vietnamese Gas Resourses,” December 13, 2019 , AMTI, https://amti.csis.org/china-risks-flare-up-over-malaysian-vietnamese-gas-resources/; “Malaysia Picks a Three-way Fight in the South China Sea,” February 21, 2020, AMTI, https://bit.ly/3nh1PrR; “Beijing harasses Petronas and Shell off Malaysia,” April 24, 2020, Energy Voice, https://www.energyvoice.com/oilandgas/asia/237214/beijing-harasses-petronas-and-shell-off-malaysiamal/.
[6] “Malaysia mulls naval upgrades amid IS threat, South China Sea standoff,” December 20, 2017, Reuters, https://br.reuters.com/article/idUSKBN16R1S5; “Royal Malaysian Navy Reevaluates Options for New Batch of Littoral Mission Ships,” September 20, 2020, Military Leak, https://militaryleak.com/2020/09/20/royal-malaysian-navy-reevaluates-options-for-new-batch-of-littoral-mission-ships/; “Malaysia starts evaluation of offers for Littoral Missions Ship Batch 2,” September 17, 2020, Asia Pacific Defense Journal, https://www.asiapacificdefensejournal.com/2020/09/malaysia-starts-evaluation-of-offers.html; “Malaysia revises contract for Littoral Mission Ships,” March 18, 2019, Janes, https://www.janes.com/defence-news/news-detail/malaysia-revises-contract-for-littoral-mission-ships.
[7] “Boost economy with diplomacy,” October 15, 2020, New Straits Times, https://www.nst.com.my/opinion/letters/2020/10/632383/boost-economy-diplomacy.