- 發布日期：2021/01/27
中國發布《新時代的中國國際發展合作》白皮出之意涵
國防戰略與資源所 周越駐研學官
關鍵字：國際發展、南南合作、多邊主義
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：國際發展、南南合作、多邊主義
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2021年1月10日，中國國務院新聞辦公室發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書（以下簡稱《國際合作白皮書》），全文約2萬6千餘字，共分成8章，[1]距離上一版本《中國的對外援助（2014）》白皮書已有6年。[2]《國際合作白皮書》的發布，類似我國外交部的《國際合作發展事務年度報告》，[3]惟與我國不同的是除了總結國際合作及援助的概況與成果外，另一方面則具有國際統戰的目的。
本次《國際合作白皮書》首章開宗明義地從習近平十八大主張「人類命運共同體」的角度，說明國際發展合作的理念和主張，並規劃未來國際發展的合作路徑，[4]以下就該白皮書之意涵進行研析。
強調疫苗分配「南北不均」以鞏固國際領導地位
《國際合作白皮書》指出，「南南合作」是中國開展國際發展合作的基本定位，國際發展合作也是發展中國家之間的相互幫助，屬於南南合作範疇，促進南南合作深化發展進而實現聯合自強。「南南合作」（South–South Cooperation）一詞源自於1960年代，發展中國家為免經濟發展受制於發達國家，延伸發展的經濟合作。彼時倡議者大部分為位處南半球的發展中國家或北半球的南端，故稱為「南南合作」。[5]本次《國際合作白皮書》，「南南合作」一詞出現了27次，「非洲」一詞出現了31次，反之檢視「歐洲」、「美洲」等詞，次數約是6至10次，由此可見發展中國家及「南南合作」確為中國國際發展合作的重心及目標之一。
此外，由於新冠疫苗僧多粥少且資源分配不均過度集中在發達國家，使發展中國家取得管道及資金均有困難，中國藉由「南南合作」強調照顧發展中國家以鞏固自身在聯合國的影響力為其目的之一。[6]
「一帶一路」仍是中國擴大影響力的管道
自2013年9月習近平提出「一帶一路」戰略以來，不少專家分析此略是中國為了輸出國內過剩的產能到其他國家尋找生存機會，[7]或是為了突破美國的戰略圍堵，重新拿回自己的國際話語權。可以觀察到的是，無論是替發展中國家建設公共和民生基礎設施、提供設備技術服務，或是經由亞洲基礎建設投資銀行的無償援助、無息貸款和低利貸款等隱藏在多元化口號下的實質資金及技術援助項目，都可以發現「一帶一路」仍是中國擴大與發揮影響力的平台與白手套，為的就是抓住發展中國家的經貿來實現本身的經濟及軍事等戰略目標。
趕在拜登之前搶回「多邊主義」的話語權
美國政權改朝換代，現任拜登總統的外交政策以強調合作的「多邊主義」，取代川普的「美國優先」（America first）。[8]本文認為，隱藏在重回「多邊主義」下的意義是，為了壓制中國的崛起，美國想再次主導全球化的規則及話語權，並與各國盟友加深夥伴關係。拜登總統於2021年1月20日宣誓就職，中國因此搶先於1月10日發布《國際合作白皮書》，指出未來國際發展合作的對象、項目及手段。就如同中國與歐盟搶先於拜登就職以前簽訂「中歐投資協定」，這次的《國際合作白皮書》也是北京欲為其自身創造原本不存在的談判籌碼。
本次《國際合作白皮書》首章開宗明義地從習近平十八大主張「人類命運共同體」的角度，說明國際發展合作的理念和主張，並規劃未來國際發展的合作路徑，[4]以下就該白皮書之意涵進行研析。
強調疫苗分配「南北不均」以鞏固國際領導地位
《國際合作白皮書》指出，「南南合作」是中國開展國際發展合作的基本定位，國際發展合作也是發展中國家之間的相互幫助，屬於南南合作範疇，促進南南合作深化發展進而實現聯合自強。「南南合作」（South–South Cooperation）一詞源自於1960年代，發展中國家為免經濟發展受制於發達國家，延伸發展的經濟合作。彼時倡議者大部分為位處南半球的發展中國家或北半球的南端，故稱為「南南合作」。[5]本次《國際合作白皮書》，「南南合作」一詞出現了27次，「非洲」一詞出現了31次，反之檢視「歐洲」、「美洲」等詞，次數約是6至10次，由此可見發展中國家及「南南合作」確為中國國際發展合作的重心及目標之一。
此外，由於新冠疫苗僧多粥少且資源分配不均過度集中在發達國家，使發展中國家取得管道及資金均有困難，中國藉由「南南合作」強調照顧發展中國家以鞏固自身在聯合國的影響力為其目的之一。[6]
「一帶一路」仍是中國擴大影響力的管道
自2013年9月習近平提出「一帶一路」戰略以來，不少專家分析此略是中國為了輸出國內過剩的產能到其他國家尋找生存機會，[7]或是為了突破美國的戰略圍堵，重新拿回自己的國際話語權。可以觀察到的是，無論是替發展中國家建設公共和民生基礎設施、提供設備技術服務，或是經由亞洲基礎建設投資銀行的無償援助、無息貸款和低利貸款等隱藏在多元化口號下的實質資金及技術援助項目，都可以發現「一帶一路」仍是中國擴大與發揮影響力的平台與白手套，為的就是抓住發展中國家的經貿來實現本身的經濟及軍事等戰略目標。
趕在拜登之前搶回「多邊主義」的話語權
美國政權改朝換代，現任拜登總統的外交政策以強調合作的「多邊主義」，取代川普的「美國優先」（America first）。[8]本文認為，隱藏在重回「多邊主義」下的意義是，為了壓制中國的崛起，美國想再次主導全球化的規則及話語權，並與各國盟友加深夥伴關係。拜登總統於2021年1月20日宣誓就職，中國因此搶先於1月10日發布《國際合作白皮書》，指出未來國際發展合作的對象、項目及手段。就如同中國與歐盟搶先於拜登就職以前簽訂「中歐投資協定」，這次的《國際合作白皮書》也是北京欲為其自身創造原本不存在的談判籌碼。
[1]〈國務院新聞辦公室發布《新時代的中國國際發展合作》白皮書〉，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2021年1月10日，http://www.scio.gov.cn/37234/Document/1696684/1696684.htm。
[2]〈國務院新聞辦公室發布《中國的對外援助（2014）》白皮書〉，中華人民共和國國務院新聞辦公室，2014年7月10日，http://www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/2014/Document/1375013/1375013.htm。
[3] 詳參中華民國外交部援外成果「國際合作發展事務年度報告」，https://www.mofa.gov.tw/cp.aspx?n=275。
[4] 崔文毅，〈倡導和打造人類命運共同體—十八大以來外交述評〉，中華人民共和國中央人民政府網，2013年12月15日，http://www.gov.cn/jrzg/2013-12/15/content_2548061.htm。
[5] 郭佳，〈南南合作已在南方國家版圖中不可或缺〉，《亞太日報》，2013年7月17日，https://web.archive.org/web/20130721031004/http://www.apdnews.com/news/30016.html。
[6] 詹寧斯，〈中國向印尼和菲律賓提供新冠疫苗 意在提升國際形象〉，《美國之音中文網》，2021年1月2日，https://bit.ly/394SDSw。
[7] 凱露，〈專家：中國產能過剩到海外尋生存是短視〉，《BBC中文網》，2015年7月22日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2015/07/150722_ana_china_industry_overcapacity
[8] Cristina Burack，〈美國大選：川普如何改變全球外交政策〉，《德國之聲中文網》，2020年10月25日，https://bit.ly/391wf。