日本自民黨成立「台灣政策檢討專案小組」之評析


  • 發布日期:2021/02/23

日本自民黨成立「台灣政策檢討專案小組」之評析
國家安全所 王尊彥助理研究員
關鍵字:自民黨、台灣政策檢討專案小組、佐藤正久
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

日本執政黨自民黨內的外交部會(外交組)於2021210日成立「台灣政策檢討專案小組」(日文為「台湾政策検討プロジェクトチーム」,或簡稱「台灣PT」),召集人由外交部會長佐藤正久參議員擔任。當天該專案小組在自民黨中央黨部召開首次會議,會中把強化國會外交與日本對台關係訂為未來政策方向。
會中也指出,中國加大對台施加外交與軍事壓力,日本的安全恐亦因此受到衝擊,然自民黨內部卻仍欠缺討論台灣政策的機制;該小組未來將進一步推動國會外交,自民黨和菅義偉政府應該攜手提升台日雙邊關係。該專案小組預定在4月底前彙整出中期報告,向菅義偉政府提交政策建議。[1]

專案小組陸續成立反映自民黨對中立場趨強

事實上,自民黨外交部會在23日已經成立「人權外交專案小組」(日文為「人権外交プロジェクトチーム」),並由外交部會代理部會長鈴木憲和擔任小組召集人。人權外交專案小組的成立旨在審視日本政府的人權外交;除了近期緬甸政變之外,更關注中國迫害新疆維吾爾族,以及鎮壓香港民主運動等人權議題。[2]
自民黨在一週之內接連成立兩個與中國有關的專案小組,反映該黨認知到,中國對於日本乃至國際社會所構成的挑戰十分嚴峻,必須迅速尋求因應。兩個專案小組雖各有負責的議題,但因應「中國問題」則是共通之處。而台灣政策專案小組由外交部會長佐藤親自擔任召集人,或突顯台灣議題受重視之程度。

專案小組人事顯示國防議題亦是未來關注

若從人事角度來看,除了推動兩國外交,吾人也應留意台灣專案小組成立的安全意涵。成立該小組的自民黨外交部會,其前後兩任部會長均與國防領域有關:去(2020)年10月起出任的現任部會長佐藤正久,係陸上自衛隊一佐(上校)退伍,從政後一向關注安保議題;而前任部會長是眾議員中山泰秀,目前在菅義偉政府擔任防衛省副大臣一職。中山和佐藤兩人去年均曾針對中國升高對釣魚台作為,提出嚴厲批判並建議日本政府採強硬政策。自民黨外交部會長既由國防領域之國會議員先後擔任,判斷未來台灣政策專案小組除外交議題之外,應該也會從國防角度關注台灣議題

日本逐漸願意正視台灣的地緣戰略重要性

日本政府長期以來因顧忌中國,避免公開討論台灣議題,然近年來,似已不避諱在討論日本安全議題時公開提及台灣。在台灣專案小組首次會議結束後,自民黨外交部會事務局長(事務局相當於秘書處)山下貴司眾議員即對記者表示,「世界各國咸認為,印太地區若欲和平穩定,台灣問題已不可迴避」。[3]另外,行政改革大臣河野太郎,去年11月在一場審查新戰機開發預算的會議上,也「順便」提到台灣,稱日本政府應該向民眾說明,「如何因應台灣有事或釣魚台有事,係基於何種想定而研發此戰機」。[4]對於香港民主運動,日本社會也出現將日本安危與台灣相連結、指「今日的香港恐怕就是明日的台灣,後天的沖繩」之論點,並見諸於日本網路與新聞媒體。
此等情事都顯示,儘管日本與台灣無邦交,但基於國家利益評估國家安全形勢時,部分日本黨政人士已不迴避討論扼控日本海上生命線、影響日本軍事與經濟安全甚鉅的台灣問題。

台灣可以預擬策略因應日本新動向

台灣專案小組尚未正式公布其議程規劃,惟從佐藤正久214日在個人網站上所公布之說明,或可推測專案小組可能涵蓋的重點議題,包含台灣外交困境以及中國對台軍事威逼挑釁,甚至近來半導體供需所暴露的經濟安全問題也可能會被納入。[5]
對於台灣外交困境,佐藤指出台灣近年來在中國的外交攻勢之下,遭遇一連串斷交挫折;在軍事方面,佐藤關注解放軍若為打擊台灣而繞至台灣東部,可能會借道日本西南地區的水道,而這就影響到日本國防安全;日本若要掌握中國海軍穿越巴士海峽情況,相關情資就得靠台灣提供。而日本在半導體自給率不足的情況下,與台灣的合作也很重要。對此,佐藤認為日美台三國、或至少日台兩國的國會議員之間,應該展開安保經濟對話。
鑒於菅義偉政府重視日中關係穩定,相關立場最終能否形成政策仍屬未知。惟目前相對明確的是,隨著中國針對釣魚台展開法律戰,日本政府與執政黨內陸續傳來該嚴正應處中國威脅、以及願意正視台灣地緣戰略價值的聲音或立場。「台灣政策檢討專案小組」的設置不啻意味著,這樣的聲音和立場正在集結並邁向組織化。在此趨勢之下,未來日本政府是否願意改變心意,願意(直接或間接)回應蔡英文總統與外交部吳部長在2019年曾經提議的「台日安保對話」,殊值吾人密切關注,並預擬相關因應策略。

[1] 〈自民外交部会「台湾PT」立ち上げ 佐藤氏「日本の安全保障にも影響」〉,《產經新聞》,2021210日,https://www.sankei.com/politics/news/210210/plt2102100022-n1.html;〈自民 台湾との関係強化向けプロジェクトチーム発足〉,NHK2021210日,https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210210/k10012860071000.html。另,本文所稱自民黨「專案小組」,日文為「プロジェクトチーム」,即英文之Project Team之日譯,簡稱PT
[2] 〈問われる日本の価値観外交 自民党「人権外交PT」が発足 ミャンマーや中国の人権弾圧を議論〉,《產經新聞》,202123日,https://www.sankei.com/politics/news/210203/plt2102030026-n1.html
[3] 〈自民外交部会「台湾PT」立ち上げ 佐藤氏「日本の安全保障にも影響」〉,《產經新聞》,2021210日,https://www.sankei.com/politics/news/210210/plt2102100022-n1.html
[4] 〈元防衛相の河野氏「台湾、尖閣有事にどう備えるか」 次期戦闘機の行政レビュー〉,《產經新聞》,2020 11 14 日,https://www.sankei.com/politics/news/201114/plt2011140007-n1.html
[5] 210日から台湾政策PT立ち上げ!詳しく解説いたします!〉,佐藤正久個人網站「佐藤まさひさの国会教室」,2021214日,https://bit.ly/3dIea6D