「擱置爭議」難遏中國對菲國南海聲索權之侵害


  • 發布日期:2021/04/15

「擱置爭議」難遏中國對菲國南海聲索權之侵害
中共政軍與作戰概念研究所 黃宗鼎助理研究員
關鍵字:南海、中菲關係、海上民兵
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

2021320日,馬拉坎南宮(菲律賓總統府)「西菲律賓海國家工作小組」發表聲明,指約有220艘中國漁船自7日起集結於牛軛礁(Whitsun Reef)周邊,據信船上人員為中國海上民兵。[1]菲律賓國防部21日表示,中方這項作法既是「入侵」(incursion),亦是「在軍事化區域的挑釁行動」,要求中國船隻立即離開;菲國外交部當晚也提出外交抗議。中國駐菲大使館22日發表聲明強調,牛軛礁是中國南沙群島的一部分,「近期由於海況原因,中方一些漁船在牛軛礁附近避風,這很正常。沒有所謂『中國海上民兵船』」。
在菲律賓海警釋出的牛軛礁海域監視影片中,可辨識出一艘編號為粵陽西漁96523的漁船,經確認船籍為廣東江門市。該船與其他中國漁船以不定數並聯方式結隊下錨於牛軛礁東北處,最長並聯船隊達380公尺(38艘)。菲國國防部長羅倫札那(Delfin Lorenzana)以為,中國漁船停泊於開放海域,不利掩蔽,更無在「惡劣」海象下相互緊靠的道理。部分中國漁船稍後駛往中業島及(太平島右側的)敦謙沙洲,並有海警船為之戒護。[2]43日,牛軛礁周邊仍有44艘中國漁船。按美國科技公司Simularity衛星照片所示,中國漁船自202012月起便群聚於牛軛礁附近。

中國海上民兵圍攏牛軛礁之意圖
研判中國以漁船進逼牛軛礁之意圖,概有以下三點:(一)對美艦「闖島闖礁」(駛入中國所佔島礁12海里內)之反制:如20178月美艦「約翰·S·麥肯號」驅逐艦(USS John S. McCain, DDG-56)駛入美濟礁12海里範圍數日後,中國便派遣漁船及公務船艦對菲佔中業島加以圍攏。而此次中方船艦發軔自3月初之圍攏,一定程度是在反制217日美軍「拉塞爾號」驅逐艦(USS Russell, DDG-59)進入南沙12海里內之「自由航行任務」;(二)清除他國水下監測器具:此次中國海上民兵一如向例,既未從事漁撈行為,亦未攜帶捕魚裝備,甚至關閉自動辨識系統(AIS)收發器、實施夜間水下照明,自是在進行不可告人之事。鑒於切斷美軍探測船拖帶聲納探測電纜、捕撈他國「自主水下航行器」及「外國水下間諜裝置」,皆屬中國海上民兵之「水下業績」,加以中國自啟動「北斗浮標」後,美國必然在南海布置GPS水下定位器具以為因應,故此次中國派遣大量漁船活動於牛軛礁及鄰近海域,或在執行不定期清除南沙水下他國監測器具之任務,藉以破壞他國於南海海域態勢感知能力;(三)續推南沙島礁軍事化:中國對南沙島礁推動之軍事化建設,大抵於2018年完成。惟自202010月起至20213月,中國復於美濟礁、渚碧礁展開包括強化雷達、天線架、碼頭設施[3]在內的第二波軍事化工程,而居間之牛軛礁實不無「基地化」之可能。

「擱置爭議」難以遏止中國對菲國南海聲索權之侵害
與艾奎諾三世(Benigno Aquino III)時動輒扣船押人的手法相比,杜特蒂(Rodrigo Duterte)政府對中國漁船越界事件之回應,僅可謂色厲內荏,加以不在第一時間揭露「入侵」消息,種種態度反映出當前馬拉坎南宮主不願與中國鬥爭之立場。以菲國《國家安全政策(2017-2022)》觀之,北京固然是馬尼拉不具名的「海上敵手」(hostile forces at sea),但更是經濟實力掛帥的「政策大戶」。[4]而以《南海各方行為宣言》所標榜的自我克制及不使爭議複雜化等原則來說,杜特蒂恐怕還是各國領袖中的典範。在菲國外交軍事菁英及民間社會親美傳統的壓力下,其無論是將原菲島大陸礁層延伸的「賓漢隆起」(Benham Rise)易名為「菲律賓高地」,抑或適時做些激越昂揚的主權宣示,主要仍屬對內安撫之舉。
對杜特蒂而言,「西菲律賓海」的主權爭端始終是可與中國議價的標的。為了向中國爭取大型基礎建設投資、與之維繫第一大貿易夥伴關係,甚或取得新冠疫苗配額或捐助,無論是爭議島礁的開發維護計畫與施作、爭議海域的資源保育與開發權利、菲國漁民生計與漁撈收益、本土勞工的機會成本、美菲《訪問部隊協議》的存續、是否讓美軍增設基地、在領海外與外國軍演的規模與開辦,乃至於憲法所賦予的主權行使能力,都是可以交換的。如20206月國防部長羅倫札那率隊啟用中業島碼頭時不僅表示「只要中國海上民兵沒傷害或騷擾菲律賓人,他不介意他們出現」,甚至直言中方不會發動攻擊。由此看來,菲國要在爭議海域安然施行「主權」,動輒需獲中國首肯。
2018年與北京簽署菲中《油氣開發合作的諒解備忘錄》,杜特蒂為加速推展共同探勘能源方案談判,又於202010月決定解除自2014年中止在南海爭議海域探勘石油與天然氣的禁令,惟此次事件之發生,足證與中國共謀開發,殆無法使爭議靜置,反倒會招致北京進一步的侵害與擴張。

[1]“Chinese ‘Flotilla’ in Contested Waters Further Sours Once-Upbeat Relations,” VOA, March 26, 2021, https://bit.ly/3g7ws27.
[2]“Up-Close Footage of Chinese Ships Clustering in Philippine EEZ Waters,” YouTube, April 1, 2021, https://bit.ly/3dVpZoj.
[3] “Feb 2021: New Construction on Mischief Reef,” February 16, 2021, SIMULARITY INC, https://bit.ly/3a4gYrY; “Mar 2021: Significant Construction Activity By PRC On Subi Reef November 2020 to March 2021,” March 24, 2021, SIMULARITY INC, https://bit.ly/3uJgUFT; “Mar 2021: The Presence Of Large Numbers Of Probable Chinese Ships Near Whitsun Reef Started In December 2020, March 25, 2021, SIMULARITY INC, https://bit.ly/3sj0VNn; “Apr 2021: PRC Reclamation, Militarization, and Construction Activity on Woody Island August 2020 to March 2021,” April 4, 2021, SIMULARITY INC, https://bit.ly/3a2dUN5.
[4] “National Security Policy 2017-2022,Manila: Malacanan Palace, 2017, pp.12-14, https://bit.ly/2Qh7Gl8.