前進南太平洋島國——日台是否有合作空間?


  • 發布日期:2021/09/29

前進南太平洋島國——日台是否有合作空間?
國防戰略與資源所 林彥宏助理研究員
關鍵字:南太平洋島國、斐濟、吉里巴斯
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

202172日,日本首相菅義偉參加線上第九屆「太平洋・島嶼The Ninth Pacific Islands Leaders Meeting, PALM」峰會[1]此次會議有19國家及地區的領袖參加。日本為了實現「自由與開放的印度太平洋」政策,將致力與「太平洋島國」建立緊密的交流合作關係。

日本將協助對抗新冠疫情與深化外交國防交流

菅義偉在該會議表示,將依據會議中所提出的「太平洋紐帶政策」,今後三年內,日本將在以下五項領域強化與太平洋島國的合作關係。第一,協助對抗新冠疫情;第二,共同維護基於法治及可持續海洋;第三,共同對抗氣候變化與自然災害;第四,加強可持續和彈性的經濟發展;第五,強化人文交流與人力發展。特別在新冠疫苗取得不易的情況下,日本將提供太平洋島國300萬劑的新冠疫苗,透過COVAX等方式運送給各國,並協助各國強化保健及醫療體制。
92日,日本與太平洋島國進行首次國防事務部長級的線上會議(JPIDDJapan Pacific Islands Defense Dialogue),[2]共有20國參加。日本防衛大臣岸信夫指出,面對新冠疫情及氣候的變遷,太平洋地區的國家正面臨嚴重的挑戰。岸信夫亦表示,將依據7月第九屆「太平洋・島嶼」峰會所提出的「太平洋紐帶政策」,自衛隊的船艦及飛機,將前往太平洋島嶼的國家進行更深度的交流,尤其在海洋安全保障及災害救援的演練,將提供人才的訓練及養成。[3]因太平洋島國內只有斐濟、巴布亞紐幾內亞獨立國、東加王國擁有軍隊,日本將擴大加強與太平洋島國間的防衛交流計畫,確保該地區的安全。95日,日本外務省宣布,計畫在數年內於吉里巴斯設立新大使館。目前吉里巴斯的相關外交業務由斐濟駐日本大使館所負責,成立新的大使館,主要就是因應在南太平洋影響漸增的中國。[4]

經營南太平洋島國——日美台合作

目前台灣與南太平洋島國,帛琉、諾魯、馬紹爾群島、吐瓦魯國共四國有正式的外交關係。20203月美國通過「台灣友邦國際保護及加強倡議法案」(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act, 簡稱台北法案)。美國鼓勵強化台灣與其他印太地區夥伴間的外交關係。該法案意在擴大美台邦交活動範圍,並推動其他國家或國際組織鞏固其對台灣正式及非正式的關係,以確立台灣在國際之地位。今年2月,帛琉總統惠恕仁(Surangel Whipps, Jr.)訪台時,美國駐帛琉大使倪約翰(John Hennessy Niland)的同行,即可看出美國態度積極,且大力協助台灣鞏固南太平洋的邦交國。
當前,美日台透過「全球合作暨訓練架構」(Global Cooperation and Training Framework, GCTF)、「太平洋對話論壇」(Pacific Island Dialogue、「太平洋島國論壇Pacific Islands Forum)等相關機制,在外交、地緣戰略、經貿等,共同協助太平洋區域國家的發展。[5]例如,202012月,美台在馬紹爾群島的新冠疫苗合作,即是明顯的例子。[6]再者,日本對於南太平洋島國的經營從未停滯,例如,協助馬紹爾群島機場大樓的擴建計畫、[7]對其他島國提供政府開發援助計畫(ODA)及民間企業投資等,不遺餘力。
面對中國不斷把手伸入太平洋島國,企圖控制南太平洋的態勢,相當明顯。美日亦了解中國涉入太平洋島國的深度。我國除了持續維持、深化與南太平洋邦交國的關係以外,亦可積極參與日本在南太平洋島國的各項合作計畫,以目前的台日關係,可預期未來雙方會有許多突破及發展。

[1] 〈第9回太平洋・島サミット(PALM9)(結果概要)〉,日本・外務省202172日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/page3_003070.html
[2] 〈日・太平洋島嶼国国防大臣会合(JPIDD)について〉,日本・防衛省202192日,https://www.mod.go.jp/j/press/news/2021/09/02a.html
[3] 〈日・太平洋島嶼国国防大臣会合(JPIDD共同声明〉,日本・防衛省202192日,https://www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/jpidd/20210902_j-jpidd/index.html
[4] 〈南太平洋のキリバスに大使館新設へ中国の影響力拡大に対抗〉,《読売新聞オンライン》,202195日,https://www.yomiuri.co.jp/politics/20210905-OYT1T50279/
[5] 〈我太平洋友邦之地理環境特點、發展現況及我國加強鞏固與其雙邊外交關係建議研析〉,中華經濟研究院,2020421日,https://web.wtocenter.org.tw/mobile/page.aspx?pid=339180&nid=126
[6] 〈團結力量大 美臺合作協助捐贈馬國抗疫疫苗及冷凍設備〉,駐馬紹爾群島共和國大使館,20201230日,https://www.taiwanembassy.org/mh/post/2915.html
[7]案件概要書〉,日本・外務省2021629日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100203372.pdf