美國國防部長奧斯丁歐洲行展現美國對歐洲的安全承諾


  • 發布日期:2021/11/18

美國國防部長奧斯丁歐洲行展現美國對歐洲的安全承諾
國家安全所 陳鴻鈞助理研究員
關鍵字:美國、北大西洋公約組織、歐洲
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)
20211015日,美國五角大廈發布新聞稿,稱國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)將出訪歐洲,訪問喬治亞(18日)、烏克蘭(19日)、羅馬尼亞(20日)等三國,之後至比利時布魯塞爾參加北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, NATO,通稱北約)國防部長會議(2122日)。奧斯丁此行目的是展現美國堅定支持歐洲的盟邦及夥伴,以因應俄羅斯在黑海地區的行動,並強化美國對歐洲地區的承諾。[1]此外,美國與歐洲國家都提高對中國威脅的關注程度,後續發展值得密切觀察。

美國強化與黑海三國的安全合作因應俄羅斯威脅

在參加北約國防部長會議之前,奧斯丁先訪問喬治亞、烏克蘭及羅馬尼亞三國。這三國地處黑海周邊,其中喬治亞與烏克蘭都和俄羅斯有領土糾紛,但尚未加入北約,羅馬尼亞則已經加入北約。因此,奧斯丁此行訪問這三國,除了強化美國與三國之間的雙邊安全合作外,同時鼓勵喬治亞及烏克蘭加入北約,透過集體安全合作的方式,抗衡俄羅斯的軍事威脅。在喬治亞,奧斯丁與喬治亞國防部長簽署一份瞭解備忘錄(MOU),延長美國和喬治亞軍事合作關係。新計畫名稱為「國防與嚇阻強化倡議」(Defense and Deterrence Enhancement Initiative),為期6年(2022年至2027年),由美國協助喬治亞強化國防能力,並進行組織改革,增加與北約之間作業互通性。在烏克蘭,奧斯丁會見烏國總統及國防部長,雙方重申堅定支持「美烏戰略夥伴關係」(U.S.-Ukraine strategic defense partnership),商討落實雙方在20218月底簽署的「美烏戰略國防架構」(U.S.-Ukraine Strategic Defense Framework)。在羅馬尼亞,奧斯丁會見羅國總統與國防部長,強調雙邊戰略夥伴關係的重要性,並持續相關的國防合作。奧斯丁更讚揚羅馬尼亞的國防改革與現代化是北約的範例。[2]

首次參加北約國防部長實體會議

奧斯丁上任後,曾訪問歐洲、北約及陪同美國拜登(Joseph Biden)總統參加北約領袖高峰會。此次訪問北約則是他首次參加北約國防部長會議。奧斯丁與北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)會面時強調,雙方是在集體安全的基礎下商討歐洲的防務關係;會談聚焦在促進北約軍事調整,確保同盟關係,準備好因應未來的挑戰,並重申美國對北約及跨大西洋安全的承諾。除此之外,奧斯丁也和丹麥、西班牙、法國等國的國防部長舉行雙邊會談,持續討論北約未來、反恐、區域及全球安全情勢等議題。[3]

防範俄羅斯與反恐仍是北約重要任務

奧斯丁此次出訪的時間點是美國和盟邦完成阿富汗撤軍任務,這裡所指的盟邦包括喬治亞、羅馬尼亞與北約等。因此,他在訪問喬治亞及羅馬尼亞時,就特別感謝這兩國在阿富汗戰爭中的協助及犧牲。之後,在北約國防部長第一天的會議中,成員國討論俄羅斯逐漸擴大的威脅及因應之道,包括改善同盟國空中及飛彈防禦能力、強化第五代戰機能力、調整演習及情蒐、改進核武嚇阻的有效性及準備工作等。但是,成員國亦聲明不會在歐洲部署新的陸基核武。此外,成員國檢討阿富汗撤軍行動,並討論阿富汗未來及伊斯蘭國等國際反恐情勢。[4]因此,除了因應俄羅斯的威脅外,北約任務並沒有因為完成阿富汗撤軍而停止反恐任務。

中國議題受到關注

隨著中國的威脅愈趨明顯,美國及北約也提高對中國相關議題的關注度。奧斯丁在和烏克蘭及羅馬尼亞兩國高層會談時,都討論到中國惡意影響力的議題。在北約國防部長會議期間,奧斯丁提及中國崛起的挑戰,並稱印太地區國家愈加重視中國問題的嚴重性。史托騰伯格亦指出,中國崛起所帶來的威脅及挑戰是北約必須面對的問題之一,包括中國在核武及飛彈軍事能力的成長,以及北約依賴中國資通產品與醫護物資等,更聲明北約應該強化關鍵基礎設施及供應鏈安全。之後,奧斯丁與西班牙國防部長雙邊會議時,亦談及中國在非洲的惡意影響力;在和法國國防部長進行雙邊會談時,承諾持續強化在印太地區的合作。另外,在北約國防部長會議期間,媒體同樣關注中國相關議題,包括中國對台軍事威脅、中國極音速武器的發展與中國網路攻擊能力等問題。其中,關於中共武力犯台時,美國是否會防衛台灣的問題,奧斯丁僅低調重申美國「一個中國政策」(One China Policy)。面對拜登表示將保護台灣對抗中國,是否會使北約成員國陷入困境一事,史托騰伯格不願正面回答,僅聲明應該透過外交與政治手段解決衝突。[5]

[1] Secretary Austin Travels to Europe,” U.S. Department of Defense, October 15, 2021, https://bit.ly/3odrJyk.
[2] Jim Garamone, “Defense Secretary Travels to Europe to Reassure Frontline States,” U.S. Department of Defense, October 17, 2021, https://bit.ly/3F5kJKW; Jim Garamone, “U.S., Georgia Defense Leaders Sign Memo to Continue Training Effort,” U.S. Department of Defense, October 18, 2021, https://bit.ly/3oirRMS; “Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Visit to Ukraine,” U.S. Department of Defense, October 19, 2021, https://bit.ly/30grxpZ; “Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Visit to Romania,” U.S. Department of Defense, October 20, 2021, https://bit.ly/3C5SUA2.
[3]Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Participation in the NATO Defense Ministerial,” U.S. Department of Defense, October 22, 2021, https://bit.ly/3n0gKJd; “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Meeting With Danish Minister of Defence Trine Bramsen,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3wxAsPxReadout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Meeting With Spanish Minister of Defense Margarita Robles Fernández,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3C2Msdh;  Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Meeting With France Minister of the Armed Forces Florence Parly,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3bVu6jJ.
[4] Jim Garamone, “U.S., Georgia Defense Leaders Sign Memo to Continue Training Effort,” U.S. Department of Defense, October 18, 2021, https://bit.ly/3wAOyQu; “Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Remarks at Romanian Ministry of Defense Post-Bilat Joint Press Event,” U.S. Department of Defense, October 20, 2021, https://bit.ly/3kIpEK3; “NATO Ministers Bolster Alliance Deterrence, Defense,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3D7iVQQ.
[5] Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Visit to Ukraine,” U.S. Department of Defense, October 19, 2021, https://bit.ly/3H7LVKJ; Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Visit to Romania,” U.S. Department of Defense, October 20, 2021, https://bit.ly/3qp5vME; “Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Holds a Press Conference at NATO Headquarters in Brussels, Belgium,” U.S. Department of Defense, October 22, 2021, https://bit.ly/2YvzS8r; “Press conference,” NATO, October 20, 2021, https://bit.ly/2YxkmsR; “Doorstep statement,” NATO, October 21, 2021, https://bit.ly/308So6Y; “Press conference,” NATO, October 21, 2021, https://bit.ly/3qndWId; “Press conference,” NATO, October 22, 2021, https://bit.ly/3o8ja7O; “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Meeting With Spanish Minister of Defense Margarita Robles Fernández,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3ofdr07; “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III’s Meeting With France Minister of the Armed Forces Florence Parly,” U.S. Department of Defense, October 21, 2021, https://bit.ly/3n3f81v.