布林肯非洲行深化美非夥伴關係


  • 發布日期:2021/11/29

布林肯非洲行深化美非夥伴關係
國家安全所 陳鴻鈞助理研究員
關鍵字:美國、非洲、夥伴關係
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)
20211111日(美國時間),美國國務院發出新聞稿,稱國務卿布林肯(Antony Blinken)將在1115日至20日訪問非洲的肯亞、奈及利亞與塞內加爾等三國。布林肯此行的重點及進展,包括:一、強化與非洲夥伴的關係;二、召開第二屆肯亞美國雙邊戰略對話(Kenya-U.S. Bilateral Strategic Dialogue);三、發表拜登政府的非洲政策;四、宣布2022年有意舉行美國非洲領袖高峰會(U.S.-Africa Leaders Summit)。[1]此行是布林肯上任後首度訪問撒哈拉沙漠以南的非洲,後續發展值得注意。

強化與非洲夥伴的關係

布林肯上任後,曾在20214月和肯亞與奈及利亞兩國舉行首次視訊會議,是布林肯第一次與非洲國家互動。此次則是布林肯首次親自訪問肯亞(17日)、奈及利亞(1819日)與塞內加爾(1920日)三國,三國地理位置皆在撒哈拉沙漠以南之非洲,目的在加強美國與非洲夥伴之間的關係,同時擴大在全球議題上的合作,包括終結新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度及促進和平與安全等。[2]

舉行第二屆肯亞美國雙邊戰略對話
布林肯首站訪問肯亞,會見肯亞總統肯雅塔(Uhuru Kenyatta)及外長奧馬莫(Raychelle Omamo)等人,討論因應新冠肺炎疫情、全球經濟復甦、應對氣候變遷危機、活化民主制度等議題,確認雙方在2018年建立的戰略夥伴關係(strategic partnership)。肯亞現為聯合國安理會非常任理事國成員(2021-2022年),加上近期肯亞周邊國家有內部不穩定或動亂問題,如衣索比亞、蘇丹與索馬利亞等,也是布林肯此行關注的焦點。舉例來說,布林肯在1112日針對涉入衣索比亞內部衝突的相關人士施加制裁,拜登政府非洲之角(Horn of Africa)特使費特曼(Jeffrey Feltman)亦正在肯亞與衣索比亞之間處理危機。進一步,繼2019年舉行首屆肯亞美國雙邊戰略對話後,布林肯此次與肯亞外長舉行第二屆肯亞—美國雙邊戰略對話,深化雙方在經貿投資、國防、民主治理及平民安全、多邊及區域議題、公共衛生等5個領域的合作。其中,雙方加強在安理會及肯亞周邊情勢上的合作,就是屬於多邊及區域議題合作的範圍。此外,肯亞即將在2022年舉行選舉,布林肯此行更傳達美國支持肯亞民主發展的立場。[3]

發表拜登政府的非洲政策

布林肯第二站訪問奈及利亞,拜會總統布哈里(Muhammadu Buhari)、副總統奧辛巴喬(Yemi Osinbajo)及外交部長奧尼亞馬(Geoffrey Onyeama)等人。雙方討論全球健康安全、因應氣候變遷、擴大再生能源、經濟成長及活化民主等。在此,布林肯發表「美國與非洲:建立21世紀的夥伴關係」(The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership)演說,闡述隨著非洲重要性提高,如擁有眾多年輕人口、具經濟前景等,美國不應再把非洲視為地緣政治之標的物(subject),而是應該把非洲視為地緣政治中的主要玩家(player)。因此,他此行就是要擴大美國與非洲國家的夥伴關係。布林肯並強調,美國擴大和非洲國家的夥伴關係,並不要各國選邊站,而是要提供非洲國家一個選擇的機會。布林肯更提出5項共同利益,即全球衛生、氣候危機、具包容性的經濟成長、民主、和平與安全,訴求雙方進行合作。[4]

規劃舉辦美國非洲領袖高峰會

20148月,時任美國總統歐巴馬Barack Obama舉辦首屆美國非洲領袖高峰會。此次,布林肯在「美國與非洲建立21世紀的夥伴關係」的演說時,提及拜登(Joseph Biden)總統有意舉辦美國非洲領袖高峰會,藉此促進雙邊的高層交往及互動,改善雙邊關係與加強合作。約莫同時,白宮證實拜登預計在2022年舉辦美國非洲領袖高峰會,強化和非洲國家的夥伴關係。之後,布林肯第三站訪問塞內加爾。布林肯會見總統薩勒(Macky Sall)及外交部長薩勒(Aïssata Tall Sall),重申雙邊夥伴關係的重要性,且針對終結新冠肺炎疫情、恢復經濟成長、強化民主治理、保護人權、安全合作氣候變遷等議題交換意見。布林肯也與塞內加爾外長討論區域相關議題及共享價值,例如蘇丹伊索比亞雙邊商業關係女性企業家及美國與非洲的夥伴關係等。[5]由於塞內加爾即將接任2022年非洲聯盟(African Union)的主席,所以布林肯此行除了鞏固與塞內加爾的關係外,推測華府亦在替2022年舉辦美國非洲領袖高峰會預作安排。
 

[1] “Secretary Blinken’s Travel to Kenya, Nigeria, and Senegal,” U.S. Department of State, November 11, 2021, https://bit.ly/3CWDT49;. Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken And Nigerian Foreign Minister Geoffrey Onyeama At a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 18, 2021, https://bit.ly/3p68rvq.
[2] Matthew Lee, “Blinken headed to Africa to address various crises,” AP News, November 12, 2021, https://bit.ly/3E5upEO.
[3] Antony Blinken, “Imposing Sanctions in Connection with the Conflict in Ethiopia,” U.S. Department of State, November 12, 2021, https://bit.ly/3lCR0lh; “Joint Statement on the Second Kenya-U.S. Bilateral Strategic Dialogue,” U.S. Department of State, November 17, 2021, https://bit.ly/3FYZQ4a.
[4] Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken And Nigerian Foreign Minister Geoffrey Onyeama At a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 18, 2021, https://bit.ly/3FQ2s4q; Antony Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership,” U.S. Department of State, November 19, 2021, https://bit.ly/3E2EGS9.
[5] Antony Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership,” U.S. Department of State, November 19, 2021, https://bit.ly/3o2q3ZH; “President Biden to Host Second U.S. – Africa Leaders Summit,” White House, November 19, 2021, https://bit.ly/32ARaTf; “Secretary Blinken’s Meeting with Senegalese President Sall,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/32H81UG; Antony Blinken, “Secretary Antony J. Blinken and Senegalese Foreign Minister Aïssata Tall Sall at a Joint Press Availability,” U.S. Department of State, November 20, 2021, https://bit.ly/3o1u9RJ.