日本新版《外交藍皮書》對兩岸與俄烏情勢關注


  • 發布日期:2022/05/10

日本新版《外交藍皮書》對兩岸與俄烏情勢關注
國家安全研究所 王尊彥助理研究員
關鍵字:日本、外交藍皮書、台灣
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

2022422日,日本政府公布今(2022)年版《外交藍皮書》。[1]由於這是日相岸田文雄執政後之首部《外交藍皮書》,也是岸田政權啟動之初,對中立場引發爭議的林芳正擔任外務大臣後之首部,故其中涉及中國與台灣的內容應予關注。
此外,新版藍皮書發表之際,正值歐陸的俄烏戰爭方酣,且日本社會日益憂慮「俄烏戰爭與中國犯台可能性」之連動,因此該藍皮書如何記述兩岸關係與俄烏戰爭等現勢,及其背後意涵為何,深值吾人探析。

涉台內容與去年版幾相同但份量增加

有關台灣部分之記述,內容與去年版大致相同,惟份量從1頁增加到1.5頁。在內容方面也與去年相同,日本政府持續將台灣定位為「共享自由民主、基本人權、法治等基本價值,具有密切經濟關係與人民往來、至要之夥伴,重要的朋友」。[2]
新版內容也介紹,近年反映台日國民間彼此情感良好之民調結果,包含20192月由日台交流協會,以及20211月由我國駐日代表處所分別實施的民調,皆顯示台日人民情感友好親密。此外,新版藍皮書亦與去年版相同,對於台灣以觀察員身分參加世界衛生大會(WHA)表達一貫支持之意。[3]


新版內容
同時關注我外交與安全情勢

另值得注意的是,今年版涉及台灣部分增加有關安保領域的內容,指隨著中國軍力快速強化,兩岸軍力平衡正朝著中方有利的方向傾斜,同時也關注中國軍機頻繁闖入我防空識別區之事態。[4]
再者,藍皮書更臚列去年至今年2月,日本在國際場合對「台海和平與穩定的重要性,並對敦促兩岸問題和平解決之共識」的表態,包含:20213月之美日「二加二」會談;4月美日峰會;5G7外交與發展部長會談、日歐峰會;6月日澳「二加二」會談、G7峰會;20221月日澳視訊峰會、日美峰會、日法「二加二」會談、日美視訊峰會;以及2月日美韓外長聯合聲明。藍皮書也關注台灣與中歐、東歐和波羅的海國家之間的外交升溫。[5]

關切日中外交齟齬與中國對日威脅

有關中國的章節,去年版的藍皮書先提北韓議題之後,才提中國。今年則先提中國,再提韓半島情勢。去年的藍皮書稱「穩定的日中關係,對於兩國以及區域與國際社會而言是重要的」,今年版則強調是「具建設性且穩定的日中關係」。[6]換言之,若僅有穩定性而無建設性,日中關係仍有改善的空間。而在相同章節也提及林芳正去年1118日與中國外長王毅的電話會談中,提到台海和平穩定的重要性。[7]
此外,在安全議題方面,也納入中俄軍艦聯合巡航並繞行日本一周、中俄軍機在東海和日本海上之空域共同飛行,以及去年一整年日本軍機頻繁針對中國軍機緊急升空等情事。[8]

反映日本對於「多面作戰」之憂慮

儘管日本外務省的大臣與副大臣,分別由被視為「友中派」和「友俄派」的人士擔任,甚至傳出俄烏戰爭爆發後,「外務副大臣拒見烏克蘭駐日大使」之事件,但新版藍皮書將俄烏現勢納入,且多次採用「俄國侵略烏克蘭」等強烈用語,明確展現日本對於俄國侵烏的譴責立場。
另一值得關注的是,藍皮書在第1章「國際情勢認知與日本外交展望」的第1節「情勢認知」當中,討論〈軍力強化不透明以及企圖單方面變更現狀〉之主題,僅指名三個問題國家:俄國、中國和北韓。[9]事實上,日本政府向來視此三國為其周邊環境中的三大安全威脅,而新版藍皮書在譴責俄國侵烏之後,旋即批評中國「根據違背既有國際秩序的主張,在東海、南海等海空域,憑藉武力持續企圖單方面改變現狀」,接著批判北韓不斷發射飛彈並稱無法容許。[10]此種陳述反映出日本外務省對「中、俄、朝三國共同對日」、屆時日本恐被迫「三面作戰」的憂慮,尤其是中俄兩國的聯手行動。

中俄疑似「連動」與日方疑慮均持續更新中

根據日本防衛省統合幕僚監部415日公布,2021年度(20214月初至20223月底)航空自衛隊緊急起飛攔截頻次多達1,004次,創下史上次高紀錄,僅少於2016年度的1,168次,而較2020年度的725次大幅增加。其中次數最多者即針對中國來機,多達722次;因應俄機為266次。[11]
此外,中俄海軍艦艇在日本周邊幾近同時現蹤的情況屢見不鮮,僅舉近期者為例,419日早上9點,九州西南方的男女群島以西80公里海域,發現包含1艘俄國「無畏」級驅逐艦(舷號548)、1艘補給艦、1艘救難拖曳船以及其他三艘民船在內之6艘官民艦艇之蹤跡。詎料隔(20)日早上9點,1艘中國電子偵察艦(舷號795)也出現在九州西南方海域,並穿越奄美大島附近海域進入太平洋。[12]不僅兩起事件僅隔一天,日方所發現之以上兩起現蹤地點,距離也僅約370公里左右,令外界懷疑這是否為中俄兩國互通聲息之行動。
俄國侵烏戰爭尚未結束,但經此一戰俄國已元氣大傷,而中國也因被質疑偏袒俄國,國際形象進一步惡化。最新版《外交藍皮書》的內容明顯呈現,岸田政府對於中國對台、日兩國的威脅態勢,以及俄國侵略烏克蘭之不滿。此刻日本正值修訂安保戰略、著手強化軍備之際,中國與俄國卻不斷刺激日本,岸田政府先藉《外交藍皮書》鋪陳,若中俄不友善的行為持續,則在年底做出明顯針對中、俄兩國的防務調整,自也不屬意料之外了。

[1] 《令和4年版外交青書》,《日本外務省》,2022422日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100334590.pdf
[2] 同註1,頁43
[3] 同註1,頁43
[4] 同註1,頁42
[5] 同註1,頁42
[6] 同註1,頁37
[7] 同註1,頁37
[8] 同註1,頁40
[9] 同註1,頁14-15
[10] 同註1,頁14-15
[11]2021年度(令和3年度)緊急発進実施状況について〉,《日本防衛省統合幕僚監部》,2022415日,https://www.mod.go.jp/js/Press/press2022/press_pdf/p20220415_02.pdf
[12] 〈ロシア海軍艦艇の動向について〉,《日本防衛省統合幕僚監部》,2022415日,https://www.mod.go.jp/js/Press/press2022/press_pdf/p20220420_01.pdf;〈中国海軍艦艇の動向について〉,《日本防衛省統合幕僚監部》,2022420日,https://www.mod.go.jp/js/Press/press2022/press_pdf/p20220420_02.pdf