北韓接連試射飛彈的意涵與影響
中共政軍與作戰概念研究所 林柏州助理研究員
關鍵字: 北韓、半島無核化、戰爭邊緣政策
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年1月27日，北韓再試射兩枚短程彈道飛彈。自拜登（Joe Biden）政府上任以後，平壤2021年3月至2022年1月間已進行12次飛彈測試活動（如附表）。其中較受人注目的是，有3次試射極音速飛彈、3次採鐵路機動發射及至少2次試射「KN-23」短程彈道飛彈。極音速飛彈、鐵路機動發射在全球僅有中國及俄羅斯進入實戰部署。「火星-8」與中國火箭軍首款極音速飛彈「東風-17」外型相似，其所具備的突防能力使周邊國家感到憂慮；2019年首次在閱兵展示的「KN-23」，由直立式發射架運輸載具（transporter erector launcher, TEL）發射，與俄羅斯射程達500公里的「伊斯坎德-M」（Iskander-M）飛彈外型規格相當，[1] 處處留下外國軍事科技援助的痕跡。
北韓藉中俄戰略合作創造提升軍事科技的契機
對於北韓的軍事挑釁，美國、日本、歐盟均發表譴責聲明；韓國文在寅政府表達遺憾，認為無助兩韓關係發展。反觀中國外交部在2021年9月多次試射後要求各方「以大局為重，保持冷靜克制」，「儘快啟動安理會涉朝決議可逆條款，對有關制裁措施特別是涉朝人道民生領域規定做出必要調整」；俄羅斯外交部則重申尋求重啟政治對話，和平解決。[2] 需注意的是，中國外交部多次在北韓問題提及「雙軌並進」，將實現「半島無核化」與建立「半島和平機制」置於同一議程，[3] 試圖將北韓逐步棄核、暫停洲際飛彈生產與解除制裁、簽署「終戰宣言」、美朝關係正常化等議題掛鉤。[4]
再者，2021年10月29日中俄在聯合國安理會向成員國提出一份鬆綁制裁的決議案草案稱，若通過此決議案有信心將可重啟多邊政治對話，全面解決韓半島問題。事實上，類似草案兩國曾在2019年提出，但根據聯合國安理會規則，一項決議案需有9國支持，且五個常任理事國也未行使否決才能通過。由於北韓並未遵守以往決議案的要求，美英法不太可能鬆綁制裁立場。2022年1月，美國針對北韓新的軍事挑釁推動新的制裁決議案，雖掌握7個安理會成員國支持，也遭中國否決。[5] 由此看來，中俄在疫情期間對北韓多次試射飛彈未加指責，反而要求國際社會解除對北韓的制裁，以創造對話的條件，足見三國堅定戰略合作的立場。
另外，2020年1月因害怕疫情入侵，北韓關閉新義州與中國丹東間的鐵路物資運輸，連帶影響糧食、肥料、燃料進口，已在2022年1月恢復交通，1列火車即經橫跨鴨綠江的中朝友誼大橋前往中國，這也說明北韓在遭受經濟制裁下，一水之隔的中國仍具維持經濟物資穩定供應北韓的特殊地位，或明或暗的經濟連結實為國際制裁失效的主因。
北韓挑釁將製造歐美「多線威脅」的困境
在一連串試射飛彈未獲國際正面回應之後，北韓在2022年1月表示將對2018年4月勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議所宣布，關於廢除北部核試驗場、停止核試及暫停洲際彈道飛彈試驗的決定，重新進行討論。[6] 易言之，恐重啟洲際彈道飛彈及核試的「戰爭邊緣路線」（brinksmanship）。對此，中國外交部2022年1月的記者會即透露北韓的意圖，除批美制裁施壓，解決不了問題，希望能「停止制裁、提出做法，重新談判」，[7] 對北韓軍事挑釁卻不加批判。然而，北韓提出恢復對話的條件是美應放棄制裁及韓美軍演的「敵對政策」，與美國無條件恢復對話，雙方南轅北轍，並無交集。
尤有甚者，普欽（Vladimir Putin）規劃在2022年2月訪問中國出席冬奧開幕，預料兩人將在北韓等國際問題協商出一致的立場。北韓此時的軍事挑釁，對照近日俄羅斯在烏克蘭邊境擺出大軍壓境陣勢、中國亦持續性派遣軍機「擾台」，勢將對歐美日等民主國家製造「多線威脅」（multi-front threat）的壓力，使美歐難以因應、分身乏術。
附表、北韓2021年1月至2022年1月試射飛彈概況
關鍵字: 北韓、半島無核化、戰爭邊緣政策
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年1月27日，北韓再試射兩枚短程彈道飛彈。自拜登（Joe Biden）政府上任以後，平壤2021年3月至2022年1月間已進行12次飛彈測試活動（如附表）。其中較受人注目的是，有3次試射極音速飛彈、3次採鐵路機動發射及至少2次試射「KN-23」短程彈道飛彈。極音速飛彈、鐵路機動發射在全球僅有中國及俄羅斯進入實戰部署。「火星-8」與中國火箭軍首款極音速飛彈「東風-17」外型相似，其所具備的突防能力使周邊國家感到憂慮；2019年首次在閱兵展示的「KN-23」，由直立式發射架運輸載具（transporter erector launcher, TEL）發射，與俄羅斯射程達500公里的「伊斯坎德-M」（Iskander-M）飛彈外型規格相當，[1] 處處留下外國軍事科技援助的痕跡。
北韓藉中俄戰略合作創造提升軍事科技的契機
對於北韓的軍事挑釁，美國、日本、歐盟均發表譴責聲明；韓國文在寅政府表達遺憾，認為無助兩韓關係發展。反觀中國外交部在2021年9月多次試射後要求各方「以大局為重，保持冷靜克制」，「儘快啟動安理會涉朝決議可逆條款，對有關制裁措施特別是涉朝人道民生領域規定做出必要調整」；俄羅斯外交部則重申尋求重啟政治對話，和平解決。[2] 需注意的是，中國外交部多次在北韓問題提及「雙軌並進」，將實現「半島無核化」與建立「半島和平機制」置於同一議程，[3] 試圖將北韓逐步棄核、暫停洲際飛彈生產與解除制裁、簽署「終戰宣言」、美朝關係正常化等議題掛鉤。[4]
再者，2021年10月29日中俄在聯合國安理會向成員國提出一份鬆綁制裁的決議案草案稱，若通過此決議案有信心將可重啟多邊政治對話，全面解決韓半島問題。事實上，類似草案兩國曾在2019年提出，但根據聯合國安理會規則，一項決議案需有9國支持，且五個常任理事國也未行使否決才能通過。由於北韓並未遵守以往決議案的要求，美英法不太可能鬆綁制裁立場。2022年1月，美國針對北韓新的軍事挑釁推動新的制裁決議案，雖掌握7個安理會成員國支持，也遭中國否決。[5] 由此看來，中俄在疫情期間對北韓多次試射飛彈未加指責，反而要求國際社會解除對北韓的制裁，以創造對話的條件，足見三國堅定戰略合作的立場。
另外，2020年1月因害怕疫情入侵，北韓關閉新義州與中國丹東間的鐵路物資運輸，連帶影響糧食、肥料、燃料進口，已在2022年1月恢復交通，1列火車即經橫跨鴨綠江的中朝友誼大橋前往中國，這也說明北韓在遭受經濟制裁下，一水之隔的中國仍具維持經濟物資穩定供應北韓的特殊地位，或明或暗的經濟連結實為國際制裁失效的主因。
北韓挑釁將製造歐美「多線威脅」的困境
在一連串試射飛彈未獲國際正面回應之後，北韓在2022年1月表示將對2018年4月勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議所宣布，關於廢除北部核試驗場、停止核試及暫停洲際彈道飛彈試驗的決定，重新進行討論。[6] 易言之，恐重啟洲際彈道飛彈及核試的「戰爭邊緣路線」（brinksmanship）。對此，中國外交部2022年1月的記者會即透露北韓的意圖，除批美制裁施壓，解決不了問題，希望能「停止制裁、提出做法，重新談判」，[7] 對北韓軍事挑釁卻不加批判。然而，北韓提出恢復對話的條件是美應放棄制裁及韓美軍演的「敵對政策」，與美國無條件恢復對話，雙方南轅北轍，並無交集。
尤有甚者，普欽（Vladimir Putin）規劃在2022年2月訪問中國出席冬奧開幕，預料兩人將在北韓等國際問題協商出一致的立場。北韓此時的軍事挑釁，對照近日俄羅斯在烏克蘭邊境擺出大軍壓境陣勢、中國亦持續性派遣軍機「擾台」，勢將對歐美日等民主國家製造「多線威脅」（multi-front threat）的壓力，使美歐難以因應、分身乏術。
附表、北韓2021年1月至2022年1月試射飛彈概況
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試射日期 |
飛彈特徵 |
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2021年3月2日 |
2枚飛彈，飛行240公里 |
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2021年3月24日 |
2枚「KN-23」短程彈道飛彈，飛行400-600公里 |
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2021年9月11日 |
1枚巡弋飛彈，飛行1,500公里 |
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2021年9月15日 |
2枚飛彈，鐵路機動發射，飛行800公里 |
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2021年9月28日 |
1枚短程彈道飛彈，「火星-8」極音速飛彈 |
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2021年9月30日 |
1枚防空飛彈，雙舵控制和雙脈衝飛行引擎 |
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2021年10月19日 |
1枚潛射彈道飛彈自「824英雄艦」潛艦發射 |
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2022年1月5日 |
1枚「火星-8」極音速飛彈，飛行700公里 |
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2022年1月11日 |
1枚「火星-8」極音速飛彈，飛行700公里，10馬赫 |
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2022年1月14日 |
2枚「KN-23」短程飛彈，鐵路機動發射，飛行430公里，6馬赫 |
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2022年1月17日 |
2枚戰術飛彈，鐵路機動發射，飛行380公里，5馬赫 |
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2022年1月25日 |
2枚巡弋飛彈 |
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2022年1月27日 |
2枚短程彈道飛彈，飛行190公里 |
資料來源：“（3rd LD） N. Korea fires 2 apparent short-range ballistic missiles toward East Sea: S. Korean military,” Yonhap News, January 27, 2022, https://reurl.cc/k7lbNG;“（LEAD） N. Korea fires two apparent cruise missiles from land: Seoul official,” Yonhap News, January 25, 2022, https://reurl.cc/9O1dv8;“（4th LD） N. Korea fires 2 apparent ballistic missiles eastward from Pyongyang airfield: S. Korean military,” Yonhap News, January 17, 2022, https://reurl.cc/jkRXoZ;“（3rd LD） N. Korea announces firing of 2 train-borne guided missiles into East Sea,” Yonhap News, January 15, 2022, https://reurl.cc/zMr2Ok;“（7th LD） N. Korea's improved ballistic missile traveled at Mach 10: JCS,” Yonhap News, January 11, 2022, https://reurl.cc/NpG5b5; “（3rd LD）N. Korea says it test-fired hypersonic missile to bolster strategic capabilities,” Yonhap News, January 6, 2022, https://reurl.cc/bkGZlE; “（2nd LD） N. Korea confirms test-launch of new SLBM in state media report,” Yonhap News, October 20, 2021, https://reurl.cc/xO1Y74;“Anti-aircraft Missile Newly Developed by Academy of Defence Science Test-fired,” Rodong News, October 1, 2021, https://pse.is/3vnvbh; “（5th LD）N. Korea fires one short-range missile into East Sea: JCS,” Yonhap News, September 28, 2021, https://reurl.cc/xO1Y74; “（3rd LD）N. Korea test-fires new long-range cruise missiles: state media,” Yonhap News, September 13, 2021, https://reurl.cc/e6W0DL; “（4th LD）N. Korea fired two cruise missiles off west coast Sunday: JCS,” Yonhap News, March 24, 2021, https://reurl.cc/GoXzAZ.
