關鍵字: 韓國、中國、印太戰略
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年12月28日，韓國尹錫悅政府公布韓國版「印太戰略報告」《自由、和平與繁榮的印太區域戰略》（Strategy For A Free, Peaceful, And Prosperous Into-Pacific Region；以下視上下文所需，簡稱《印太戰略》），是韓國第一個針對印太區域制定的戰略，因此頗受國際關注。尹總統在2022年11月15日舉行的東協峰會上，已宣布過該戰略的核心內容，受到國際關注，故這次可謂在國際社會廣泛期待下公布其完整內容。本文主要依據韓國外交部公布之英文版本進行評析。[1]
表、韓國印太戰略報告內容目次
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I |
背景：印太地區的戰略重要性 |
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II |
願景、合作原則以及區域視野 1. 願景：自由、和平與繁榮的印太 2. 合作的原則：包容性、信賴與互惠 3. 區域視野 |
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III |
核心課題 1. 建構基於規範與規則的區域秩序 2. 合作提升法治與人權 3. 強化核不擴散與反恐 4. 擴大綜合安全合作 5. 建構經濟安全網絡 6. 加強關鍵科技領域合作及縮小數位落差 7. 引領氣候變遷與能源安全的區域合作 8. 透過針對性的發展合作夥伴關係推動「貢獻外交」 9. 增進相互理解與交流 |
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IV |
結論 |
資料來源：王尊彥譯自Strategy For A Free, Peaceful, And Prosperous Into-Pacific Region目次。
韓版《印太戰略》提及台海並稱「中國」為「關鍵夥伴」（key partner）
對台灣而言，最值得關注之內容，自然是有關台海情勢以及對中國的戰略定位。韓版《印太戰略》指出，韓國「確認台海和平穩定對韓半島和平穩定，以及印太安全與繁榮而言，乃具有重要性」（頁28）。
除涉台內容之外，國際社會也關注韓國將對其巨鄰中國，作出何種論述與戰略定位。事實上，韓版《印太戰略》針對中國著墨不多，筆者將涉及中國部分暫譯如下：「中國作為達成印太區域繁榮與和平的關鍵夥伴（key partner），我們將與其培養更加健全與成熟的關係，在國際規範與規則指引下，追求基於相互尊重與互惠的共同利益。」（頁14）。
韓版《印太戰略》將中國定位為「關鍵夥伴」，此點頗令筆者訝異。畢竟，在此之前，韓國的軍事盟國美國拜登（Joseph Biden）政府公布的《印太戰略報告》，強調中國構成「挑戰」（challenge），2022年10月公布的美國《國家安全戰略》（National Security Strategy）將中國定位為「競爭者」（competitor）。
此外，韓國另一個東北亞鄰國、也是亞洲最早提出印太政策的日本，雖至今未曾以「報告書」的形式公布其印太戰略，但岸田文雄政府稍早（2022年12月16日）所公布的新版日本《國家安全保障戰略》報告中，已明確將中國定位為「空前未有的最大戰略挑戰」。
眾所周知，在美日等國嚴防警惕中國的背後，存在著中國對國際社會、尤其是印太地區構成威脅與挑戰的嚴峻現實，但在此情況下，韓國印太戰略對中國以「夥伴」相稱，筆者實難掩突兀之感。稱對方為「夥伴」，通常意味著與其共同合作。換言之，對方乃是合作的對象，而非嚴防之目標。在這方面，韓國政府對中國的評估，與其友盟間存在著明顯差距。
韓版《印太戰略》的中國定位亦迥異於韓國社會的中國觀
此外，韓國印太戰略的中國定位，似乎也與近年韓國社會對中國的負面觀感形成反差。據《韓聯社》（Yonhap News）報導，韓國調查機構「韓國研究」（Hankook Research）2021年4月公布的民調顯示，83%受訪的韓國人認為中國是韓國的安全威脅；即使在經濟領域，也有60%的韓國人認為中國是威脅。[2]
美國「皮尤研究中心」（Pew Research Center）2022年6月底公布的民調結果也顯示，有八成韓國受訪者對中國抱持負面觀感。[3] 捷克帕拉茨基大學（Palacky University Olomouc）民調結果顯示，受訪的韓國民眾有81%對中國抱持負面觀感，比例之高居全球首位，甚至高過瑞士的72%以及日本的69%。[4]
盟國美國如何回應韓國的「夥伴」觀值得觀察
吾人可以理解，韓國作為中國的近鄰，鑒於中國在印太地區的經濟影響力，並且為此須與中國維持良好或至少是穩定的關係，「經中安美」（經濟重視中國，安全依靠美國）的現有結構不易改變。然在韓國期待戰略自主、而「安美」結構未變的情況下，首爾當局的中國「夥伴」觀究竟有多大的實踐空間，仍需進一步觀察。
事實上，近年來美國政府的表態，恐怕已經預示韓國在安全政策上「友中」的空間其實不大，韓國必須考慮美國與中國軍事抗衡之需求。例如，2021年駐韓美軍司令拉卡梅拉（Paul LaCamera）在赴任前的美參議院軍事委員會聽證會上表示，他將推動駐韓美軍納入美軍印太司令部的作戰因應規劃，鑒於美軍的全球性角色，韓美同盟除韓半島之外，也應當應處韓半島以外的事態。韓國2021年至澳洲參加「護身軍刀」演習，就意味著韓軍可能會在韓美同盟架構下離開韓半島，視需要加入美軍因應其他地區的事態。[5]
若從此角度來觀察，日前中俄兩國在距離台灣北部300公里海域舉行軍演，以及美韓兩軍也同時在韓國濟州島演習，除有相互抗衡的意涵之外，或許也顯示美軍正「拉著」韓軍一起正視，過去《經濟學人》（The Economist）雜誌所稱「地表最危險的地方」——台灣——正受到來自韓國「關鍵夥伴」軍事威脅之嚴峻事實，同時反映韓國的中國「夥伴」定位及其「關注台海」立場之間的扞格。
