國際情勢

美國務院揭露與烏克蘭長期安全合作關係暨援助現況
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2023.08.18
作者
172872
網路安全與決策推演研究所 黃希儒 委任資深研究員

關鍵字:俄烏戰爭、安全合作、安全援助
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


美國政府責成國務院(Department of State, DoS)於2023年7月25日對外發布有關援助烏克蘭概況新聞稿乙則,[1]有別於之前僅由國防部(Department of Defense, DoD)例行性地針對緊急動用「總統提撥權」(Presidential Drawdown Authority, PDA)或「烏克蘭安全援助倡議」(Ukraine Security Assistance Initiative, USAI)個別行動計畫公布當次或累計援助清單的模式,此次係由國務院(DoS)以督管對外安全合作(Security Cooperation, SC)事務立場同步對外公開說明,除援例揭示美國對烏克蘭軍事援助現況、再度嚴正譴責俄羅斯侵略行動與重申對烏克蘭主權與領土完整的堅定支持之外,罕見地,公告內容並以極具份量的篇幅敘明:自蘇聯及華沙公約組織解體後,近30年來,美國致力支持烏克蘭民主化與軍隊現代化過程所共同經歷過的各類「安全合作」(SC)行動計畫,其政治意圖與安全意涵,頗不尋常,殊值關注。

另外,自俄羅斯於2014年幕後操縱支持烏東分離主義勢力及出兵佔領克里米亞半島之後,由於俄、烏與北約組織間,在地緣政治關係發展及安全情勢演變跡象,早已讓美國認定2022年2月俄羅斯的決意入侵烏克蘭,係為有預謀的軍事行動;據此,美國協同全球近50個盟友邦,在回應俄羅斯的相關制裁行動與對烏克蘭維繫主權、領土完整的支持上,始終保持堅定一致的團結立場,並已視烏克蘭為區域安全的重要戰略伙伴;而為協助其持續抵禦俄羅斯,適時提供所需武器裝備及有關物資,仍是現階段迫切的安全援助重點。

現階段援助烏克蘭的軍事物資項目清單


美國務院(DoS)援引國防部(DoD)統計資料說明,[2]因應俄烏戰爭,美國與近50個盟友邦已分別陸續提供逾430億美元及130億美元的武器、裝備、彈藥與技術協助等項目予烏克蘭(如附表),主要的安全合作(SC)計畫方案與資金來源包括:

一、緊急動用總統提撥權(PDA): [3]已43次動用此授權,自美國聯邦庫存直接撥用國防物資對烏克蘭進行援助。

二、烏克蘭安全援助倡議(USAI): [4]為突破PDA僅能提撥庫存資源的限制,在國會支持下成立此倡議,以取得可遂行簽訂新購契約資金,並已授權運用約186億7,500萬美元,區分15個階段執行。

三、國外軍事融資(Foreign Military Financing, FMF): [5]主要係為填補盟友邦將自己庫存物資援助予烏克蘭的支出;合計已投入29億1,300萬美元融資予15個北約盟邦與鄰近合作夥伴國家。

審視美國及盟友邦軍援烏克蘭的清單,其中涵蓋諸多類型、口徑不同且數量可觀的高耗損傳統火砲與彈藥,以及具高機動性的反裝甲與防空武器系統,可即時支援地面作戰與對抗空中威脅;而最值得注意的為,援助項目中未揭露確切數量、用途不同的各式無人機系統,讓俄烏戰場儼然成為無人機與反制無人機的實驗場,然事實上戰事持續迄今,無人機亦確經驗證對現代作戰情蒐、監偵與目標識別等能力的影響,至為重要。

美國支持烏克蘭的其他安全合作行動方案


新聞稿亦同時揭露美國與烏克蘭長期、緊密的安全合作(SC)關係,以及為支持達成上揭軍援項目所運用的各類型執行方案,[6] 包括:

一、州伙伴計畫(State Partnership Program, SPP):[7]過去的29年來,美國聯邦加州國民兵與烏克蘭部隊的定期交流合作,對其戰備整備意識、防衛能力的持續提升,助益匪淺。

二、全球安全應變基金(Global Security Contingency Fund):[8]自2014年迄今,基金已投入逾4,200萬美元協助烏克蘭培訓常規、特戰、國民兵、士官班隊,以及發展軍陣醫療照護等能力。

三、邊境安全維護:自2001年迄今透過出口管制暨邊境安全(Export Control and Related Border Security, EXBS)計畫,[9]已提供逾3,480萬美元資金協助烏克蘭國家邊防局(State Border Guard Service of Ukraine, SBGS),強化防制擴散、反恐、排雷及邊境管制等能力。

四、傳統武器銷毀(Conventional Weapons Destruction, CWD)計畫[10]:2004至2021年間,已提供約7,730萬美元協助其清除頓巴斯地區(Donbas)俄軍所遺留未爆物,並強化處理爆裂物銷毀(Explosive Ordnance Disposal, EOD)與彈藥庫儲管理能力。

五、國際和平維持行動(Global Peacekeeping Operations)及聯合演訓(Joint Exercises):烏克蘭部隊被召回保衛國土之前,是聯合國維和行動的倡議合作夥伴及貢獻國。另烏克蘭亦是美國及盟友邦實施包括「快速三叉戟」(Rapid Trident)、「海上微風」(Sea Breeze)及「哥薩克之錘」(Cossack Mace)等多國或雙邊演習參與國。[11]

六、軍事售予(Foreign Military Sales, FMS):烏克蘭歷年透過FMS管道向美國採購的國防物資及服務總額約計5億9,590萬美元;近年主要籌購項目包括有:2022年非標準火砲彈藥(non-standard artillery ammunition)乙批、2018年標槍反裝甲飛彈210枚(首批)、2019年再增購150枚,以及2020年Mark VI巡邏艇等。[12]

七、直接商售(Direct Commercial Sales, DCS):2015年至2020年,烏克蘭亦透過DCS管道向美國採購逾2億7,400萬美元的彈藥、火控、雷射、影像、導引及軍用電子設備等物資。

八、國防剩餘物資(Excess Defense Articles, EDA) [13]及第三方移轉(Third Party Transfer, TPT)[14]:俄烏戰爭爆發前、後,美國核准盟友邦提供其庫存的美製裝備移轉予烏克蘭,包括近1萬2,000套各型反裝甲飛彈系統及逾1,500枚野戰防空飛彈、輕兵器、夜視裝備等;另援助清單中的Mi-17直升機,亦涉EDA核准輸出程序。

九、國外軍事融資(FMF)[15](直接援贈烏克蘭部分):除前揭填補盟友邦將庫存物資援助予烏克蘭的融資之外,2018年啟動重新改裝的四艘美國海岸巡防隊島級巡邏艇(Island-Class cutters),亦是由FMF資助的EDA移轉項目;2021年,並另提供1億1,800萬美元的融資予烏克蘭,支援包括野戰雷達、通訊保密、電子設備、輕兵器及醫療用品等籌購。

綜觀美國政府此次詳盡地揭示其與烏克蘭的安全合作關係與援助行動方案,不可諱言地,主要意圖當然是希望向國際社會表達其堅定支持烏克蘭,持續援助、增強其抵禦俄羅斯侵略的決心,並對俄羅斯釋出其後續可能面臨國際更大規模反制與制裁手段的警告訊息,同時,期待各國能更進一步理解俄羅斯發動戰爭的不正當性與此區域衝突的嚴重性,並協力持續採取積極的支持行動,提供烏克蘭所急需的援助。其次,藉由美國與烏克蘭雙方長期安全合作關係的揭露,說明烏克蘭在美國地緣政治及安全戰略考量中,確具非常重要地位;美國政府亦期望向國內及國際社會展現,其在面對俄烏戰爭危機,雖有別於以往未實際投入美軍兵力予戰場,惟仍堅守美國一貫的對外安全政策,主導斡旋各盟友邦傾力共同挹注資源、積極參與戰爭安全援助行動,以凸顯其作為全球民主體制國家戰略領導者的角色。總之,美國政府此次綜合式地揭露其與烏克蘭長久安全合作關係與敘明軍事援助的全般情況,似乎對俄烏戰爭情勢朝其預期的正向發展頗具信心;惟在當前完全聚焦於對烏克蘭的軍事援助之後,更複雜的經濟援助、人道救援及區域政治秩序重建等重大課題,均將接踵而至;因此,為確保該區域和平及安全穩定的未來,美國與盟邦要如何整合資源、積極面對且有建設性的因應,亦將持續受到密切關注。

從上述美國視烏克蘭為戰略伙伴的歷程回顧,審思台灣在印太區域的戰略位置與近年台海安全情勢的演變,維持台海和平穩定確實與美國的安全利益息息相關;台美雙方在「台灣關係法」(Taiwan Relations Act, TRA)所揭示的安全政策意涵下,相較於美烏緊密的關係亦不相伯仲,雙方在「穩定架構」及「認可慣例」模式下,經長年協商、互動,接觸層面與管道亦不斷在擴展;因此,台灣除應藉由現行的國防物資供售關係,持續促進雙方人員互訪、技術協助、後勤支援、教育訓練,甚至演習合作等交流外,允宜針對自我防衛能力提昇、國防基礎建設建構及區域安全維持等實需,策略性地持續向美國爭取軍事售予(FMS)以外的其他安全合作(SC)選項,並表達積極參與區域合作意願,以期逐步成就實質戰略伙伴關係,使區域安全與雙方的國家利益同蒙其利。

附表、美國與盟友邦現階段軍事援助烏克蘭項目清單

項次

援助品項名稱

數量

1

Stinger anti-aircraft systems /刺針飛彈防空系統

2,000

2

Javelin anti-armor systems /標槍反裝甲飛彈系統

10,000

3

other anti-armor systems and munitions /其他反裝甲系統及彈藥

70,000

4

155mm Howitzers and artillery rounds /155mm榴彈砲及彈藥

198/2百萬發

5

Precision-guided 155mm artillery rounds/ 精準導引155mm砲彈

7,000

6

155mm rounds of Remote Anti-Armor Mine (RAAM) Systems/ 155mm遠程反裝甲地雷系統彈藥

14,000

7

125mm tank ammunition/ 125mm戰車砲彈

100,000

8

203mm artillery rounds/ 203mm砲彈

10,000

9

152mm artillery rounds/ 152mm砲彈

50,000

10

130mm artillery rounds/ 130mm砲彈

40,000

11

122mm artillery rounds/ 122mm砲彈

40,000

12

122mm GRAD rockets/ 122mm冰雹」火箭砲

60,000

13

105mm Howitzers and artillery rounds/ 105mm榴彈砲及彈藥

72/50萬發

14

Tactical vehicles to tow and haul equipment/ 戰術牽引車

300

15

Tactical vehicles to recover equipment/ 戰術救濟車

71

16

Ammunition support vehicles/ 彈藥支援車

30

17

Armored bridging systems/ 裝甲架橋系統

18

18

High Mobility Artillery Rocket Systems & ammunition/ 機動火箭系統與彈藥

38

19

120mm mortar systems/ 120mm迫擊砲

47

20

82mm mortar systems/ 82mm迫擊砲

10

21

81mm mortar systems/ 81mm迫擊砲

67

22

60mm mortar systems/ 60mm迫擊砲

58

23

Mortar rounds/ 各式迫擊砲彈

345,000

24

Tube-Launched, Optically-tracked, Wire-guided (TOW) missiles/ 拖式反裝甲飛彈

4,000

25

Rocket launchers and ammunition/ 火箭發射器及彈藥

未揭露數量

26

25mm ammunition/ 25mm彈藥

180萬發

27

Precision-guided rockets/ 精準導引火箭

未揭露數量

28

Command post vehicles/ 戰術指揮車輛

10

29

Patriot air defense battery and munitions/ 愛國者防空系統電池及彈藥

1

30

National Advanced Surface-to-Air Missile Systems (NASAMS) and munitions/國家先進地對空飛彈系統(NASAMS)及彈藥

8

31

HAWK air defense systems and munitions/ 鷹式防空系統及彈藥

未揭露數量

32

RIM-7 missiles for air defense/ RIM-7防空飛彈

未揭露數量

33

Avenger air defense systems/ 復仇者飛彈系統

20

34

c-UAS gun trucks and ammunition/ 反無人機槍械卡車及彈藥

9

35

Mobile c-UAS laser-guided rocket systems/ 機動反無人機雷射火箭系統

10

36

Anti-aircraft guns and ammunition/ 各飛機槍械及彈藥

未揭露數量

37

Equipment to integrate Western air defense launchers, missiles, and radars with Ukraine’s air defense systems/ 防空飛彈發射架及雷達系統整合裝備

未揭露數量

38

Equipment to sustain Ukraine’s existing air defense capabilities/ 防空能力維持裝備

未揭露數量

39

High-speed Anti-radiation missiles (HARMs)/ 高速反輻射飛彈

未揭露數量

40

Precision aerial munitions/ 精準空用彈藥

未揭露數量

41

Zuni aircraft rockets/ 祖尼空用火箭

6,000

42

Hydra-70 aircraft rockets/ Hydra-70(九頭蛇)空用火箭

7,000

43

Munitions for Unmanned Aerial Systems/ 各式無人機彈藥

未揭露數量

44

Mi-17 helicopters/ Mi-17直升機

20

45

Abrams tanks/ 艾布蘭M1主力戰車

31

46

T-72B tanks/ T-72B主力戰車

45

47

120mm and 105mm tank ammunition/ 120mm105mm戰車砲彈

未揭露數量

48

Bradley Infantry Fighting Vehicles/ 布來德雷步兵戰鬥車

186

49

Bradley Fire Support Team vehicles/ 布來德雷火力支援車

4

50

High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicles (HMMWVs)/ 悍馬車

2,000

51

Light tactical vehicles/ 輕型戰術輪車

100

52

Trucks and trailers to transport heavy equipment/ 運輸重型設備用卡車及拖車

68 / 124

53

Logistics support vehicles and equipment/ 後勤支援車輛及設備

8

54

Heavy fuel tankers and 105 fuel trailers/ 重型油罐車及運輸拖車

89 / 105

55

Stryker Armored Personnel Carriers/ 史崔克裝甲人員運輸車

157

56

M113 Armored Personnel Carriers/ M113裝甲人員運輸車

300

57

M1117 Armored Security Vehicles/ M1117裝甲車

250

58

Mine Resistant Ambush Protected Vehicles (MRAPs)/ 地雷反伏擊防護車

500

59

Armored utility trucks/ 多功能裝甲車

6

60

Mine clearing equipment/ 排雷裝備

未揭露數量

61

Grenade launchers and small arms/ 榴彈發射器及小型槍械

35,000

62

Small arms ammunition and grenades/ 小型槍械彈藥及手榴彈

3億發(枚)

63

Body armor and helmets/ 防彈背心及頭盔

10萬套

64

Switchblade Unmanned Aerial Systems (UAS)/ 彈簧刀無人機

未揭露數量

65

Phoenix Ghost UAS/ 鳳凰幽靈無人機

未揭露數量

66

CyberLux K8 UAS/ CyberLux K8小型四軸無人機

未揭露數量

67

Altius-600 UAS/ ALTIUS-600小型無人機

未揭露數量

68

Jump-20 UAS/ Jump 20垂直起降無人機

未揭露數量

69

Puma UAS/ 美洲獅無人機

未揭露數量

70

ScanEagle UAS/ ScanEagle小型長航低空無人機

未揭露數量

71

Penguin UAS/ 企鵝長航遠程無人機

未揭露數量

72

Two radars for UAS/ 無人機雷達

2

73

Laser-guided rocket systems and munitions/ 雷射導引火箭系統及彈藥

未揭露數量

74

Unmanned Coastal Defense Vessels/ 無人海岸巡防艇

未揭露數量

75

Counter-artillery and counter-mortar radars/ 反砲兵暨反迫擊砲雷達

70

76

Multi-mission radars/ 多用途雷達

20

77

Counter-Unmanned Aerial Systems and equipment/ 反無人機系統及設備

未揭露數量

78

Counter air defense capability/ 防空裝備

未揭露數量

79

Air surveillance radars/ 空中監視雷達

21

80

Harpoon coastal defense systems/ 魚叉海岸防衛系統

2

81

Coastal and riverine patrol boats/ 海岸河川巡邏艇

62

82

Port and harbor security equipment/ 港口安全設備

未揭露數量

83

M18A1 Claymore anti-personnel munitions/ M18A1 Claymore定向破片人員殺傷雷

未揭露數量

84

Anti-tank mines/ 戰防雷

未揭露數量

85

C-4 explosives, demolition munitions, and demolition equipment for obstacle clearing/

C-4炸藥爆破與清除障礙物炸藥及設備

未揭露數量

86

Obstacle emplacement equipment/ 阻絕設置裝備

未揭露數量

87

Tactical secure communications systems and support equipment/ 戰術安全通訊系統

未揭露數量

88

Four satellite communications antennas/ 衛星通訊天線

4

89

SATCOM terminals and services/ 衛星通訊終端設備服務

未揭露數量

90

Night vision devices, surveillance systems, thermal imagery systems, optics, and laser rangefinders/ 夜視裝備、監視系統、熱影像系統、光學及雷射測距儀等

未揭露數量

91

Commercial satellite imagery services/ 商用衛星影像服務

未揭露數量

92

Explosive ordnance disposal equipment and protective gear;

爆炸物品處理設備和防護裝備

未揭露數量

93

Chemical, Biological, Radiological, Nuclear protective equipment/核生化防護裝備

未揭露數量

94

armored medical treatment vehicles/ 醫療處理用裝甲車輛

200

95

Medical supplies, monitors and other equipment/醫療用品及醫用監測器等設備

未揭露數量

96

Electronic jamming equipment/ 電子干擾裝備

未揭露數量

97

Field equipment, cold weather gear, generators & spare parts/ 發電機等野戰裝備

未揭露數量

98

Support for training, maintenance, and sustainment activities/ 訓練及維修支援服務

未揭露數量

附記:其他盟友邦陸續提供逾130億美元予烏克蘭的主要援助項目包括:359輛各型戰車、10套遠程多管火箭系統(long-range Multiple Launch Rocket Systems, MLRS)、178套遠程火砲系統(long-range artillery systems)含近10萬發砲彈與25萬枚反裝甲彈藥、629輛人員運輸裝甲車與步兵戰鬥車(Infantry Fighting Vehicles, IFVs)、8,214枚短程防空飛彈(short-range air defense missiles),以及88架各型無人機(UAVs)等。

資料來源:黃希儒整理自美國務院(DoS)及國防部(DoD)公開資訊(as of July 25, 2023)。

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