烽火下的歐洲糧倉：烏俄戰爭與全球糧食危機
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烽火下的歐洲糧倉：烏俄戰爭與全球糧食危機
國家安全研究所 劉翎端政策分析員
關鍵字: 烏俄戰爭、糧食安全、氣候變遷
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
烏俄戰爭自二月底開打迄今，除造成石油、天然氣等能源價格上漲，小麥、玉米等農產品價格亦增高。由於烏克蘭與俄羅斯合計供應世界近28%的小麥、近15%的玉米（圖1），且烏克蘭素有「歐洲糧倉」之稱，近年在氣候變遷等衝擊下，農作生產及物流出口已屢受影響。[1] 若戰爭與衝突事件持續，恐進而導致全球糧食供應危機，茲分述如下。
鬆綁土地買賣禁令，地能否盡其利？
烏克蘭的農耕面積在歐洲國家中居首，計33,777千公頃，且超過六成由肥沃的黑土所構成（圖2）。[2] 蘇聯解體後，土地多為寡頭或跨國企業所掌控，政府遂於2001年施行買賣禁令，以遏止國營土地私有化，但長期下來，土地交易不活絡、灌溉排水設施等投資亦受限。[3] 為充分發揮農耕資源，其國會於2020年通過土地改革法案、2021年7月起取消買賣禁令，然過半數民眾認為土地私有化會再次讓寡頭與跨國企業得利，而表態不支持，至今土地改革政策效益未顯著。[4]
戰事對農業的多重衝擊
除土地政策效益未明外，近年烏國亦經歷農工業部門轉型為服務業、農業勞動力下降的趨勢，[5] 自2010年至2017年，其農業勞動人口由409萬人銳減至249萬人以下，降低近4成（圖3）。而烏俄戰爭更直接對農業部門造成多重衝擊，包含延誤三月初的春耕播種期，農業勞動力因備戰或逃難而流失，港口關閉、農產出口受限。
此外，俄羅斯的入侵軍隊也蓄意轟炸烏國境內多處耕作設施，強迫佔領區人民以農用機械支援俄軍前線工事。[6] 烏克蘭政府則表明將推出耕作計畫，鼓勵農民盡可能進行播種。[7] 然而，其所面臨的難題，不僅是現階段如何在戰火下維繫農業設施與農民人身安全，後續還可能有農地砲彈殘留，土壤水源受重金屬或輻射汙染等潛在危害。
缺糧引發社會動盪，中東與北非地區首當其衝
2020年烏克蘭小麥主要出口到中東與北非地區，例如埃及、突尼西亞、摩洛哥、葉門、土耳其，亞洲地區則為印尼、孟加拉、巴基斯坦等國（圖4）。
烏克蘭的玉米出口，則以中國為主，歐洲地區的荷蘭、西班牙次之，以及中東與北非地區的埃及、土耳其、伊朗、以色列、阿爾及利亞等國（圖5）。當中許多中低收入國家已面臨民主體系脆弱、政局不穩、貪腐、難民等問題，缺糧會使民生物資價格波動、民眾對政府產生怨懟，進而增加衝突發生的機率。烏俄戰爭開打三週至今，這些情形已逐漸浮現於部分中東與北非地區的國家。[8]
結論
烏俄戰爭除造成糧食供應短缺，全球肥料價格也因俄羅斯、白俄羅斯受國際經濟制裁、暫停自身肥料出口而升高。[9] 近期可預見糧食和肥料短缺對發展中出口國的直接衝擊，然而戰火對農業勞動力、工作場域及土地生態等危害，後續也將造成長期甚至跨世代的影響。
關鍵字: 烏俄戰爭、糧食安全、氣候變遷
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
烏俄戰爭自二月底開打迄今，除造成石油、天然氣等能源價格上漲，小麥、玉米等農產品價格亦增高。由於烏克蘭與俄羅斯合計供應世界近28%的小麥、近15%的玉米（圖1），且烏克蘭素有「歐洲糧倉」之稱，近年在氣候變遷等衝擊下，農作生產及物流出口已屢受影響。[1] 若戰爭與衝突事件持續，恐進而導致全球糧食供應危機，茲分述如下。
資料來源：作者繪製自 “World Wheat, Flour, and Products” “Trade World Corn Trade,” U.S. Department of Agriculture Foreign Agricultural Service，https://reurl.cc/12LjL8。
鬆綁土地買賣禁令，地能否盡其利？
烏克蘭的農耕面積在歐洲國家中居首，計33,777千公頃，且超過六成由肥沃的黑土所構成（圖2）。[2] 蘇聯解體後，土地多為寡頭或跨國企業所掌控，政府遂於2001年施行買賣禁令，以遏止國營土地私有化，但長期下來，土地交易不活絡、灌溉排水設施等投資亦受限。[3] 為充分發揮農耕資源，其國會於2020年通過土地改革法案、2021年7月起取消買賣禁令，然過半數民眾認為土地私有化會再次讓寡頭與跨國企業得利，而表態不支持，至今土地改革政策效益未顯著。[4]
資料來源：作者繪製自“Agricultural land （indicator）”OECD （2022），https://reurl.cc/5GxkdV。
戰事對農業的多重衝擊
除土地政策效益未明外，近年烏國亦經歷農工業部門轉型為服務業、農業勞動力下降的趨勢，[5] 自2010年至2017年，其農業勞動人口由409萬人銳減至249萬人以下，降低近4成（圖3）。而烏俄戰爭更直接對農業部門造成多重衝擊，包含延誤三月初的春耕播種期，農業勞動力因備戰或逃難而流失，港口關閉、農產出口受限。
此外，俄羅斯的入侵軍隊也蓄意轟炸烏國境內多處耕作設施，強迫佔領區人民以農用機械支援俄軍前線工事。[6] 烏克蘭政府則表明將推出耕作計畫，鼓勵農民盡可能進行播種。[7] 然而，其所面臨的難題，不僅是現階段如何在戰火下維繫農業設施與農民人身安全，後續還可能有農地砲彈殘留，土壤水源受重金屬或輻射汙染等潛在危害。
資料來源：作者繪製自〈ILOSTAT database [employment by sex and economic activity]〉，International Labour Organization（2020），https://ilostat.ilo.org/data/。
缺糧引發社會動盪，中東與北非地區首當其衝
2020年烏克蘭小麥主要出口到中東與北非地區，例如埃及、突尼西亞、摩洛哥、葉門、土耳其，亞洲地區則為印尼、孟加拉、巴基斯坦等國（圖4）。
資料來源：作者繪製自〈UN Comtrade Database〉，United Nations（2020）， https://comtrade.un.org/data/。
烏克蘭的玉米出口，則以中國為主，歐洲地區的荷蘭、西班牙次之，以及中東與北非地區的埃及、土耳其、伊朗、以色列、阿爾及利亞等國（圖5）。當中許多中低收入國家已面臨民主體系脆弱、政局不穩、貪腐、難民等問題，缺糧會使民生物資價格波動、民眾對政府產生怨懟，進而增加衝突發生的機率。烏俄戰爭開打三週至今，這些情形已逐漸浮現於部分中東與北非地區的國家。[8]
資料來源：作者繪製自〈UN Comtrade Database〉，United Nations（2020）， https://comtrade.un.org/data/。
結論
烏俄戰爭除造成糧食供應短缺，全球肥料價格也因俄羅斯、白俄羅斯受國際經濟制裁、暫停自身肥料出口而升高。[9] 近期可預見糧食和肥料短缺對發展中出口國的直接衝擊，然而戰火對農業勞動力、工作場域及土地生態等危害，後續也將造成長期甚至跨世代的影響。
