臺美晶片產業應互利共榮而非競爭
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臺美晶片產業應互利共榮而非競爭
關鍵字：臺海安全、美中戰略、印太區域
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
壹、川普對臺灣晶片產業的敲打或誤解？
美國總統當選人川普在大選前，接受網紅podcast節目採訪時，重申臺灣搶走美國晶片生意，應向美國支付「保護費」的論調。他也批評拜登政府鼓勵他國半導體業者赴美設廠的《晶片與科學法案》太糟糕了。[1]在川普眼裡，只要拿起大棒對外國晶片業者的出口產品加徵高關稅，就能迫使他們在美國建廠，根本不需要浪費錢補貼這些在美國投資的工廠。
因為川普當選可能對台積電在美國晶片投資帶來衝擊，美國商業部於2024年11月15日宣布，依據《晶片與科學法案》（Chips and Science Act），提供台積電亞利桑那州廠66億美元補助一事，已正式確認。[2]可見，拜登政府希望趕在川普明年1月20日就職前，實現《晶片與科學法案》的補助支票。因為台積電的晶片投資及供應鏈，對美國晶片及其他產業而言，實在太重要了。
事實上，川普在第一任期對中國華為的制裁主要在5G行動通訊技術，連帶禁止台積電協助華為代工生產晶片。但因半導體牽涉範圍及實務複雜，美國並未對台積電的半導體實施出口管制。川普說臺灣搶走美國95%的晶片產業，可能是選舉語言或是迫使談判的威脅，但他只看到表面的事實，忽略了美國半導體商將封測部門外移，並在亞洲國家落地生根，尤其在臺灣發揚光大的結果。另外，選前川普有關對臺灣收取保護費的說法，不一定指的就是國防預算的增加，也有可能在暗示台積電需加大於美國先進製程的投資規模，或者縮短臺灣與美國在2奈米或A16、A14的量產時間。[3]短期之內，要以關稅手段迫使台積電擴大在美國的投資，恐怕不太容易，因為台積電已經在美國設廠，生產晶片供美國產業使用，不會有關稅問題。
貳、川普是否改變拜登的補助政策？
如果川普一反先前拜登總統的支持態度，將攸關後續台積電在美國的成本競爭力。由於補貼台積電的法律依據「晶片與科學法案」裡面牽涉到科學法案部分，在施行後暫無重大爭議下，川普上臺後應該不會變。至於對晶圓廠補助，這就牽涉到美國晶片研究單位成果與下世代的晶圓代工製程對接，才能使晶片設計成果，透過晶圓廠製造為產品而快速商轉。科技研發對美國而言，優於其他國家，具競爭優勢，如能將晶片科研成果，很快轉化為商品，搶佔全球市場，川普自然沒有放棄扶植的理由。台積電在美國的投資生產，即使成本較高，仍能讓臺灣及美國互利共榮，符合臺美二國的共同利益，證明臺美兩國在晶片產業上適合作關係，而非競爭關係。「晶片與科學法案」在川普上臺後，應該只會調整，不會完全廢除，希望藉此吸引更多晶圓廠來美國投資。
參、對臺灣晶片產業的影響
雖然川普和拜登都對中國發動科技制裁，但是效果一直受到質疑。近期中國華為產品的晶片被拆解後，居然發現使用台積電7奈米製程晶片，使美國商務部擴大對中國先進晶片出口禁止令，並要求台積電從11月11日起，禁止對中國廠商銷售7奈米及以下先進製程晶片，美國也要求韓國三星禁止對中出口晶片。使中國能獲得的半導體設備、關鍵核心晶片已經到達極限，很難再發展壯大。在此情況下，美國必將乘勝追擊，擴大對中國晶片的管制範圍與力道，將使中國半導體後續供應鏈自主化的發展充滿變數。美國未來在半導體業持續進行去中化的動作，可能對於臺灣晶片廠將較為有利；同樣的，美國川普政府如果持續擴大對中國半導體業的管制與封鎖，勢必波及臺灣半導體供應鏈的中國接單情況。
[1] Madeleine Ngo, “Trump Attacks Bipartisan Semiconductor Law, a Key Policy Achievement for Biden,” The New York Times, Oct. 26, 2024 ttps://www.nytimes.com/2024/10/26/us/politics/trump-joe-rogan-chips-science-act.html.
[2] Phineas Hogan, “ Biden Locks in $6.6B for TSMC Chip Factories, Ensuring Trump can’t Rescind CHIPS Act Deal,” AZ Mirror, November 18, 2024, https://azmirror.com/briefs/biden-locks-in-6-6b-for-huge-tsmc-chip-factories-in-arizona-ensuring-trump-cant-rescind-chips-act-deal/.
