關鍵字：印尼、越南、南海
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2022年12月19日，越南外交部宣布，越南國家主席阮春福（Nguyen Xuan Phuc）將於12月21至23日率團訪問印尼，首次進行為期3天的國是訪問（State Visit）。22日，阮春福與印尼總統佐科威（JoKo Widodo）會談。會後，雙方表達將強化雙邊的戰略夥伴關係，並宣布完成兩國南海「專屬經濟海域」（Exclusive Economic Zone, EEZ）劃界談判，同時加強雙邊的經貿關係。[1]兩國如何強化雙邊戰略夥伴關係？雙方完成的「專屬經濟海域」談判將對南海情勢產生何種影響？兩國經貿關係的未來走向為何？值得後續關注。
透過高層互訪鞏固雙邊戰略夥伴關係
2013年，印尼與越南宣布建立「印尼－越南戰略夥伴關係」（Indonesia-Vietnam Strategic Partnership），聲明強化雙邊關係，同時制定具體行動計畫。2022年，越南高層和印尼互動密切，如越共總書記阮富仲（Nguyen Phu Trong）與佐科威通話（8月26日）、越南總理范明正（Pham Minh Chinh）和佐科威會面（11月11日）等。此次，阮春福出訪印尼進行國是訪問，並與佐科威會談。兩人會談重點包含：（一）重申繼續強化雙邊戰略夥伴關係，讚揚雙方在政治、安全、國防、經濟、貿易、投資、旅遊、運輸、教育訓練以及文化等各方面的合作都有實質進展，著手擬定「2024至2028年執行戰略夥伴行動計畫」（Action Plan for the Implementation of the Strategic Partnership for 2024-2028）；（二）2023年是雙方建立「印尼－越南戰略夥伴關係」10周年，雙方將舉行相關活動，阮春福邀請佐科威在適當時機訪問越南；（三）雙方同意強化在區域和全球論壇上的合作，並堅持東南亞國家協會（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN，簡稱東協）的團結以及中心性；越南全力支持印尼在2023年擔任東協輪值主席及舉辦相關會議，印尼則支持越南在2023至2025年成為聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）的成員。雙方也同意強化有關國家安全領域的合作（詳後述）。[2]由此可知，兩國正透過高層互訪，強化兩國的戰略夥伴關係，因此佐科威極可能在2023年訪問越南，慶祝兩國建立戰略夥伴關係10周年，同時展現東協的團結立場。
完成兩國南海專屬經濟海域劃界談判將影響南海整體情勢
印尼和越南都是南海爭端國之一。根據《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of Sea, UNCLOS）的規定，兩國「專屬經濟海域」存在重疊的情況，亦即存在海上邊界劃界的爭議，甚至多次引發爭端，造成彼此關係緊張。2010年，兩國開始「專屬經濟海域」的劃界談判。正如前述，兩人此次會談觸及多項合作議題，包含國家安全。雙方同意加強共同處理海上的安全挑戰、打擊跨國犯罪、確保能源與糧食安全等，並簽署3項相關合作協議備忘錄，包括：（一）預防恐怖主義合作；（二）打擊麻醉藥品與精神作用物質的非法走私及運輸；（三）能源與礦產合作。這當中，南海議題備受矚目。雙方重申南海的和平、繁榮、安全、穩定，及航行與飛越自由的重要性；誓言在南海議題上維持東協的團結及共同立場；倡議落實「南海各方行為宣言」（Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DOC），並積極制定符合《聯合國海洋法公約》與相關國際法規範，以及具約束力的「行為準則」（Code of Conduct, COC）；宣布根據相關國際法與《聯合國海洋法公約》，完成「專屬經濟海域」的劃界談判。儘管雙方都未公布海上劃界的具體內容，但雙方都高度肯定此歷經12年談判所獲得的重大成果。[3]
長久以來，國際社會持續關注南海的緊張情勢，敦促各方依據《聯合國海洋法公約》行事，且儘速完成具拘束力的「行為準則」。印尼與越南在此時完成南海「專屬經濟海域」的劃界談判，有可能替區域解決南海衝突提供一個良好範例，即透過談判途徑，和平解決分歧。然而，假使印尼與越南的劃界協議，和馬西來亞「專屬經濟海域」，或和宣稱擁有南海主權的中國海域有所重疊，馬來西亞或中國或將採取反制行動，勢將引發新一輪南海緊張態勢。
深化與擘劃雙方經貿關係
隨著兩國建立戰略夥伴關係，雙方的經貿關係亦不斷擴大。2021年，雙邊的貿易金額約為115億美元，已超過當初預期在2023年達到100億美元的目標。在此次會談中，雙方除了前述提及擬定「2024至2028年執行戰略夥伴行動計畫」外，另達成多項共識：（一）加強官方各層級的互訪與交流，同時強化教育訓練、旅遊、增加商業直航的航班以及航點、人民與地方交流等，深化雙邊的聯繫，並促進雙邊觀光和旅遊業的發展。（二）擴大在新領域的投資，包括數位經濟與轉型、綠色經濟及再生能源等，以促進雙邊戰略夥伴關係的發展；佐科威並樂見雙方簽署能源與礦產資源合作的備忘錄，預期將鼓勵發展太陽能電廠、氫能源電廠，以及智慧電網等；歡迎越南與印尼國營企業的合作，包含電動機車、電動車電池製造、電動巴士等。（三）同意有效執行相關合作機制，期望雙方貿易在2028年前達到150億美元的目標。佐科威也敦促越南進口更多的印尼農產品，強調投資保障議題的重要性（印尼在越南投資金額已經超過6億美元）。[4]由此可知，兩國正強化雙方經貿關係，並擬定相關計畫，擴大彼此的經貿關係，包括數位經濟、再生能源、礦產等，為雙方戰略夥伴關係建立更穩定的基礎。當美國與中國競相擴大與東南亞國家之間的合作，我國現也在推動數位經濟與能源轉型，或可透過「新南向政策」，尋求與相關國家合作的機會，亦有助於區域的繁榮與和平。
