國防戰略

美考慮擴大美日韓安保合作
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2023.03.16
作者
林彥宏
國防戰略與資源研究所 林彥宏 助理研究員

關鍵詞:區域安全、印太戰略
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


2023年3月6日,韓國政府宣布解決「前徵用勞工(戰前日本企業強徵韓國勞工)訴訟問題」的方案後,日韓兩國政府在解決該案上,似乎逐漸看到一道曙光。美國政府內亦期待冷淡的日韓關係可能會有所改善;對美國來說,可藉由此機會強化美日韓三國在安保合作的契機。[1]

美國考慮建立一個新的美日韓安全合作框架


韓國政府在宣布解決「前徵用勞工」問題後,拜登發表聲明,稱他將大力支持改善日韓關係,並努力強化「日美韓」三國的關係。[2]因此,美國考慮創建美日韓三國的安保新框架,並強化核威懾。2022年10月27日,美國政府公布新的核戰略指針《核態勢評估報告》(Nuclear Posture Review, NPR),[3] 並提議創設美日韓及澳洲等四國擴大威懾的新對話框架。

目前美日與美韓各有雙邊外交與國防官員的對話機制。美方設想是否能過擴大到美日韓三國,進行更緊密的交流。[4]再者日韓兩國無同盟關係,日韓間針對安保議題到底能討論到什麼樣的程度,確實是一個值得深思問題。倘若在未來,「日美韓」能有更緊密的結合,將能有效因應不斷加強軍備的中國和北韓,並提高綜合的威懾力。

拜登政府強調,未來最主要的工作即是充分動員同盟國與志同道合的國家,結合大家的力量,共同進行「聯合威懾」。此構想是當時美國總統拜登在歐巴馬政府擔任副總統以來,持續不斷推動的政策之一。

冷淡的日韓關係能否突破是關鍵


2018年韓國最高法院判定日本企業需要為二戰時強徵勞工一事進行賠償。[5]對此,日本政府旋即採取回應,將部分重要半導體材料禁止出口到韓國,並將韓國從可享受出口優惠措施的「Group A國家名單」中刪除,當時的日韓關係相當惡化。除此之外,2019年時,文在寅政權放棄日韓間防衛機密共享資訊的《日韓軍事情報保護協定》(General Security of Military Information Agreement, GSOMIA),此舉讓日韓關係降至冰點。

然而,這次尹錫悅政府所提出的「前徵用勞工」問題解決方案,韓國國內有部分的民意,持有不同的意見。他們認為這次解決案刻意「排除日本的賠償及謝罪」,改由韓國企業捐款給行政部門底下的基金會,並由基金會提供15名受害者賠償和欠款利息。韓國在野黨認為,這項決定對韓國是一次屈辱外交,絕不可原諒。[6]

但對尹錫悅政權來說,積極恢復與日本的關係為當務之急。根據媒體近期的報導,韓國總統尹錫悅將於3月16日訪日,與日本首相岸田文雄進行高峰會談。尹錫悅此行若順利成功,日韓間將重啟2011年12月後暫告中斷的領袖互訪的「穿梭外交」。由於美國有意當日韓的和事佬,希望日韓關係能夠破冰,並拉攏日韓兩國成立半導體與區域安全聯盟,進而協助美國在印太戰略上的布局,並對抗中國與北韓。因此日韓關係的穩定,對美國相當重要。

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