2021四年期國防總檢討特色
中共政軍與作戰概念所 歐錫富研究員
關鍵字：四年期國防總檢討、迫使敵犯台失敗、不對稱戰力
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）關鍵字：四年期國防總檢討、迫使敵犯台失敗、不對稱戰力
國防部2021年3月18日公布《2021四年期國防總檢討》作為國軍未來發展的綱領性文件，該總檢討強調發展不對稱戰力，新增「迫使敵犯台失敗」重要概念。[1]發展不對稱戰力與迫使敵犯台失敗概念，都出現在過去國防部正式文件。可見任何軍事戰略有其延續性，同時必須與時俱進，隨著時空環境改變而作調整。
新版四年期國防總檢討提出迫使敵犯台失敗
蔡總統上台後，國軍軍事戰略從「防衛固守，有效嚇阻」改為「防衛固守，重層嚇阻」。2017年3月出版《2017四年期國防總檢討》，其軍事戰略指出重層嚇阻以創新不對稱作戰思維，發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯，則依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。
《2021四年期國防總檢討》的重層嚇阻，發揮聯合戰力的軍事戰略部分，幾乎完全沿用2017年版本，只是增加迫使敵犯台失敗一句。為了迫使敵犯台失敗，在聯合戰力規劃部分，強調國軍聯合戰力發展依軍事戰略，以及「科技先導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛」建軍方向，持續建構基本戰力、不對稱戰力。未來整建重點之一是遠程打擊，發展可大幅增程的空射飛彈與遠距遙攻武器系統，對敵實施精準打擊，延伸戰略防衛作戰縱深，建立重層嚇阻力量。
迫使敵犯台失敗的來龍去脈
2017年5月漢光33號演習落幕，軍方調整拒敵於彼岸，擊敵於海上，毀敵於水際，殲敵於灘頭的戰術概念，將「灘岸決勝」的作戰範圍，向外延伸至「濱海決勝」，灘頭則為殲滅零星敵軍的最後一道防線。由於解放軍近年來推動「超地平線登陸」作戰概念，自敵方視野外發動高速登陸突襲。台灣反登陸作戰思維隨著調整，將「灘頭決戰」概念略微修改，進一步強化濱海作戰與決勝能力，未來國軍將於濱海集結，擊滅大部來犯敵軍。[2]同年12月出版《2017中華民國國防報告書》，同樣出現防衛固守，重層嚇阻。並強調依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」理念阻敵奪島。《2019中華民國國防報告書》出現整體防衛構想，該報告指出依防衛固守、重層嚇阻軍事戰略指導，發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，發揮「創新／不對稱」的作戰思維，達成「破敵奪台任務失敗」作戰目標。
不對稱作戰迫使敵犯台失敗
破敵奪台任務失敗與迫使敵犯台失敗，字面上差異不大，本質的不同是後者強調以避實擊虛的不對稱戰力，打擊敵作戰重心與關鍵節點，並藉海峽天塹地理優勢，擾亂敵作戰節奏，在決勝點上以我之合、擊敵之分，迫敵犯台失敗。創新／不對稱思維首次出現在2013年國防報告書，在面對數量優勢敵人之際，以「創新／不對稱」思維，針對其弱點發展各項作戰能力。2015年國防報告書更提出戰力保存、創新不對稱作戰。建立不對稱戰力以小型、大量、智慧、匿蹤、機動、不易被偵知、難以反制為原則，包括岸置機動反艦飛彈、海上輕快兵力、分散式野戰防空／反裝甲飛彈、電子戰與網路戰攻防技術等。
不對稱作戰與迫使敵犯台失敗概念，都可追溯自過去國防部公布的正式文件。任何戰略或政策都有其延續性，隨著台灣遠程打擊武器獲得，台海防衛作戰縱深從灘岸殲敵、濱海決戰，向外延伸擊敵於海上、拒敵於彼岸，這是隨時空變化與時俱進，何況兩個四年期國防總檢討重層嚇阻都是拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸。
新版四年期國防總檢討提出迫使敵犯台失敗
蔡總統上台後，國軍軍事戰略從「防衛固守，有效嚇阻」改為「防衛固守，重層嚇阻」。2017年3月出版《2017四年期國防總檢討》，其軍事戰略指出重層嚇阻以創新不對稱作戰思維，發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。倘敵仍執意進犯，則依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」用兵理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。
《2021四年期國防總檢討》的重層嚇阻，發揮聯合戰力的軍事戰略部分，幾乎完全沿用2017年版本，只是增加迫使敵犯台失敗一句。為了迫使敵犯台失敗，在聯合戰力規劃部分，強調國軍聯合戰力發展依軍事戰略，以及「科技先導、資電優勢、聯合截擊、國土防衛」建軍方向，持續建構基本戰力、不對稱戰力。未來整建重點之一是遠程打擊，發展可大幅增程的空射飛彈與遠距遙攻武器系統，對敵實施精準打擊，延伸戰略防衛作戰縱深，建立重層嚇阻力量。
迫使敵犯台失敗的來龍去脈
2017年5月漢光33號演習落幕，軍方調整拒敵於彼岸，擊敵於海上，毀敵於水際，殲敵於灘頭的戰術概念，將「灘岸決勝」的作戰範圍，向外延伸至「濱海決勝」，灘頭則為殲滅零星敵軍的最後一道防線。由於解放軍近年來推動「超地平線登陸」作戰概念，自敵方視野外發動高速登陸突襲。台灣反登陸作戰思維隨著調整，將「灘頭決戰」概念略微修改，進一步強化濱海作戰與決勝能力，未來國軍將於濱海集結，擊滅大部來犯敵軍。[2]同年12月出版《2017中華民國國防報告書》，同樣出現防衛固守，重層嚇阻。並強調依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」理念阻敵奪島。《2019中華民國國防報告書》出現整體防衛構想，該報告指出依防衛固守、重層嚇阻軍事戰略指導，發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，發揮「創新／不對稱」的作戰思維，達成「破敵奪台任務失敗」作戰目標。
不對稱作戰迫使敵犯台失敗
破敵奪台任務失敗與迫使敵犯台失敗，字面上差異不大，本質的不同是後者強調以避實擊虛的不對稱戰力，打擊敵作戰重心與關鍵節點，並藉海峽天塹地理優勢，擾亂敵作戰節奏，在決勝點上以我之合、擊敵之分，迫敵犯台失敗。創新／不對稱思維首次出現在2013年國防報告書，在面對數量優勢敵人之際，以「創新／不對稱」思維，針對其弱點發展各項作戰能力。2015年國防報告書更提出戰力保存、創新不對稱作戰。建立不對稱戰力以小型、大量、智慧、匿蹤、機動、不易被偵知、難以反制為原則，包括岸置機動反艦飛彈、海上輕快兵力、分散式野戰防空／反裝甲飛彈、電子戰與網路戰攻防技術等。
不對稱作戰與迫使敵犯台失敗概念，都可追溯自過去國防部公布的正式文件。任何戰略或政策都有其延續性，隨著台灣遠程打擊武器獲得，台海防衛作戰縱深從灘岸殲敵、濱海決戰，向外延伸擊敵於海上、拒敵於彼岸，這是隨時空變化與時俱進，何況兩個四年期國防總檢討重層嚇阻都是拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸。
[1] 〈4年期QDR》國軍公布2021年QDR 新增「迫使敵犯台失敗」嚇阻共軍〉，《自由時報》，2021年3月18日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3471126。
[2] 〈漢光演習後…李喜明下達新戰術》灘頭決戰 轉為濱海決勝〉，《自由時報》，2017年5月31日，https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1106568。
