美國重啟對台軍援之研析
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關鍵字：軍事援助、總統撥款權、國防自主
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國政府於2023年7月28日宣布提供3.45億美元（約新台幣108億元）國防防衛物資與服務、軍事訓練和教育，以援助台灣。[1]此次援助是美國政府在中斷近五十年對台軍事援助後，由美國國會在《2023財政年度國防授權法》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2023, NDAA 2023）中授權總統對台灣使用「總統撥款權」（Presidential Drawdown Authority, PDA），提取美軍現有庫存武器或補助裝備，以省去軍售冗長程序，緩解美國對台軍售交付延宕問題。
美國防部發言人梅納斯（Martin Meiners）中校說：「軍援台灣的計畫包含關鍵防衛物資、多領域意識、反裝甲和防空能力，但未提供武器清單或抵台時間｣。[2]對此，國防部表示，感謝美方對台灣堅定的安全承諾；行政院長陳建仁也對美國政府長期履行《台灣關係法》（Taiwan Relations Act, TRA）及「六項保證」等對台安全承諾表達謝意。[3]本文就美國對台重啟軍援意涵，與當下國防自主的重要性進行討論。
加速重點軍品獲得
2022年中國人民解放軍（PLA）軍機頻繁跨越台海中線、機艦在台海周邊演訓、戰備警巡次數增加；2023年4月8到10日，解放軍東部戰區動員230餘架次戰機及山東號航空母艦等30餘艘次軍艦在台海周邊進行大規模「聯合封控｣、「圍島鎖台｣實戰化軍演，這些不友善的常態性機、艦擾台，已不只是以往對西南海空域的威脅，現在已延伸到台灣東部、東南部海域，意圖切斷外國對台援助，以武迫和，實質壓縮台灣戰略空間。給台灣與週邊國家及亞太地區安全帶來極大威脅。國防部已調整戰略部署、加強防空戰力以因應解放軍在東部地區的威脅。
據「全球火力」（Global Fire Power, GFP）公布2023年軍力排名，中國擁有主力戰車4,950輛、自走砲2,795門、火箭3,145門與更多飛彈，及各式武器，僅次於美國與俄羅斯，排名第3名，[4]解放軍擴張快速，兩岸戰力失衡。此際美國重啟軍援，提供關鍵防衛物資、多領域意識、情監偵、反裝甲和防空能力，彌補對台軍售延宕所造成的影響，提升台灣軍力，嚇阻中國武力犯台意圖有著十足的助益。
美國持續以軍援維持台海現狀
烏俄戰爭自2022年2月開戰以來已超過500天，期間美國已動用總統撥款權43次，援助烏克蘭總金額近400億美元的國防物資以對抗俄羅斯。[5]檢視美國為維持歐洲和平穩定，聯合民主陣營持續軍事援助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵；對照台海局勢，中國已是亞洲強權，又是俄羅斯重要盟友，更是美國在國際間經濟與軍事主要競爭對手，因此在美中關係未實質改善、中國未放棄武力犯台前，縮短台灣與解放軍戰力差距，維持台海現狀及軍力局部平衡，維護美在亞太地區利益，成為美國在亞太區域重要任務。尤其在美國內反中民意仍然高漲，與2024年總統選舉即將到來，及《國防授權法》及《總統撥款權》的趨動下，預判短期內美國對台軍援將持續推動。
國防自主仍是台灣軍備獲得的必要途徑
台灣多年來向美國採購軍品，美方延遲交裝，並非鮮事；近年美國政府批准售台近190億美元Ｆ-16Ｖ戰機、刺針飛彈及其他主要武器系統，因COVID-19疫情與烏俄戰爭對供應鏈與產能影響，軍品延宕交裝，已衝擊國軍武器裝備部署期程與整體防衛戰力發揮。
檢視國軍主要武器系統，及運用特別預算向美採購之F-16V戰機、M1A2T戰車與刺針飛彈等，在中科院、漢翔、台船等公司、海軍海發中心、軍備局209廠均已具備研發與製造量能。近年在國防自主政策推動下，中科院量產無人機、陸基工四、工六、雷霆2000火箭、艦載雄風二型、三型反艦飛彈、海劍二防空飛彈，漢翔經國號戰機、勇鷹高教機，台船製造的沱江艦、測試中的國造潛艦，209廠生產的八輪裝甲運兵車等多項軍品已交裝服役或測試中，但受「需求批量、產能、市場通路｣，與「研發、材料科學能量｣等限制，及國人支持度不高至今仍未有效彰顯。國防自主的核心在於「技術自主、不斷創新發展、研發與製造密切結合｣，是國家安全與經濟發展的重心之一。
我國國防自主政策相關法令已趨完善，國防產業自設計、研發、量產、修護等量能鏈路逐次建立，在面對中共強大軍事武力威脅，或許對外軍品採購延遲交裝事小，但缺裝形成戰力間隙、影響國家自我防衛能力與安全事大。筆者認為，台灣應持續推動國防自主能量，深化產、官、學、研整合，並就軍品外購限制與國軍未來武器需求提出規劃建議，將更具政策價值。
圖、MQ-9死神無人機
圖片來源：《美國空軍網站》，https://www.af.mil/News/Photos/igphoto/2002245915。
