中國船艇長期現蹤釣魚台之評析
非傳統安全所 王尊彥助理研究員
關鍵字：釣魚台、防衛白皮書、中國海警
關鍵字：釣魚台、防衛白皮書、中國海警
據日本海上保安廳公布，截至7月22日為止，中國海警船已連續100天出現在釣魚台周邊海域，創下2012年民主黨政府將釣魚台國有化以來的最長時間紀錄。[1]事實上，日本防衛省在7月14日公布的新版《防衛白皮書》中已指出，中國公務船隻幾乎每天都出現在釣魚台鄰接區，儘管日本強烈抗議，但中方依然故我，「單方面執拗地試圖改變現狀」。此外，近期日本執政黨自民黨內部陸續抗議中國在釣魚台之作為，而地方政府（石垣市）則有如自力救濟般，訴諸變更釣魚台所屬的行政區名，來表達民間立場。一連串情勢發展顯示，面對中國在釣魚台的作為，日本官民的反感與焦慮正大幅升高中。
日本評估中國威脅最大且覬覦釣島
日本去（2019）年版的《防衛白皮書》首次將「中國」部分列在第一單元第2章「各國軍事動向」的第2節，緊跟在「美國」之後，而排在「北韓」和「俄羅斯」之前，而今（2020）年版第2章「各國防衛政策」亦延續去年之排序，顯示日本持續將中國列為首要安全關注。
另外，第三單元的第1章「我國自身的防衛體制」當中，「灰色地帶事態」和「因應島嶼攻擊」等兩個議題在去年版屬於同一節，但今年則各列一節詳述，而這兩項主題正是涉及釣魚台。其內容反映日本政府嚴肅想定釣魚台等外島發生「灰色地帶事態」，且遭敵人登陸，並規劃如何統合運用跨領域兵力展開規復作戰。白皮書的內容無疑直指中國，也反映日本對釣魚台現勢之憂慮。
日本對中國奪島憂慮加深
判斷中國頻繁現蹤釣魚台海域，係為加大對日施壓，同時測試東京當局的反應與容忍底線。對中國而言，雖然無法因此取得對島嶼的實質控制，但可對外宣稱已經改變現狀。惟在日本眼中，中國船艇徘徊釣魚台周邊成為日常，恐是伺機奪島的先期準備。或許可以說，中國在改變釣魚台現狀的同時，也改變了日本人的心理現狀：日本對中國奪島的憂慮，現已有增而無減。
日本政府早把國土防衛的重心，從北海道轉移到西南地區，2010年以降的主要防衛政策文件，無不強調「西南防衛」，反映日本對中國威脅其西南地區的認知。而在日本社會，近年也常出現擔憂中國入侵日本西南的論調。去年香港反送中運動期間，日本前防衛廳情報本部部長太田文雄，甚至結合兩岸關係與釣魚台地緣位置的觀點，以〈今天的香港、明天的台灣、後天的沖繩〉為題撰文，警告「中國海警船在釣魚台周邊的活動已日益激烈，而中國拿下台灣之時，就會以釣魚台為跳板，展現對沖繩的野心」。[2]
日本政府至今抗議未果
日本政府並非對中國舉動無動於衷，也都不斷地表達抗議。只不過，中國不僅悍拒或充耳不聞，有時甚至趁機嘲諷批判。例如，日本抗議海警船長期滯留釣魚台海域，中國外交部稱「絕不接受」；日本警戒中國艦隊通過宮古海峽，《環球網》卻刊文稱日本「心病沒治好」，中國「多通過幾次就習慣了」。[3]而在《防衛白皮書》公布後，中國外交部發言人趙立堅批指「『白皮書』是『黑材料』」，還說「今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利75周年」，要日本「以史為鑑」。日中兩國在2014年上半年經歷過彼此文攻後，中國已較少召喚「歷史牌」來處理雙邊關係；此次重彈歷史論調，展現北京無意調整其作為。
日本雖對中無奈但反制恐隨之升高
值得注意的是，日本對中艦來去釣魚台無計可施，抗議也有如狗吠火車，但近來似已不願掩飾其「無奈」。除《防衛白皮書》直陳中國不理日本抗議之外，日本領土擔當大臣衛藤晟一，6月11日在參議院回應有關日本漁船遭中國海警船追趕事件的質詢時，索性公開坦承「（當時）日本海上保安廳船隻保護不了日本漁民」。[4]另一方面，日本政界在「無奈」之餘，開始討論具有軍事意涵的反制選項。7月17日，自民黨「國防議員聯盟」召開會議，相關政府部會派員出席，對中國增加軍費、提升海警指揮等議題進行報告，前外務省副大臣佐藤正久於會中提議，在釣魚台設置靶場，提供美軍與日本自衛隊實施聯訓。[5]
中國「助日」推動強軍歷史或將重演
回顧習近平與安倍執政之初的日中關係，中國在釣魚台議題上刺激日本，結果適得其反。安倍上台後不久，中國或許是想下馬威，遂在釣魚台海域展開所謂的「海上維權」，結果不僅未使日本讓步，安倍政府反而著手強化海上保安廳與自衛隊；在安倍經濟政策奏效之下，防衛預算更是逐年攀升。換言之，中國的刺激換來日本的「強兵」，料此應非北京當局最初所欲。美國喬治華盛頓大學教授望月（Mike Mochizuki）即諷稱，「中國是在幫安倍的忙」，因為中國在釣魚台的行動激怒日本人，有助於安倍推動國防改革。[6]
防衛省日前宣布取消「陸基神盾」計畫後，日本此刻正轉向討論建立「對敵基地攻擊能力」。包括同屬執政聯盟的公明黨在內，對此議題是否違憲仍存質疑，但是隨著日本政府對外頻繁宣傳中國覬覦釣島，同時對內表現出「現有力量已不足以阻止中國」的無奈姿態，日本社會已逐漸加深對中國威脅的認知與憂慮。未來為「抵禦中國」而支持「捨『盾』取『矛』」的社會聲浪，可能會隨之升高，從而強化日本轉換防衛政策的正當性，重演安倍執政初期的強軍史。無庸置疑，屆時協助日本解決防衛「矛盾」問題的最大功臣，決非中國莫屬。
日本評估中國威脅最大且覬覦釣島
日本去（2019）年版的《防衛白皮書》首次將「中國」部分列在第一單元第2章「各國軍事動向」的第2節，緊跟在「美國」之後，而排在「北韓」和「俄羅斯」之前，而今（2020）年版第2章「各國防衛政策」亦延續去年之排序，顯示日本持續將中國列為首要安全關注。
另外，第三單元的第1章「我國自身的防衛體制」當中，「灰色地帶事態」和「因應島嶼攻擊」等兩個議題在去年版屬於同一節，但今年則各列一節詳述，而這兩項主題正是涉及釣魚台。其內容反映日本政府嚴肅想定釣魚台等外島發生「灰色地帶事態」，且遭敵人登陸，並規劃如何統合運用跨領域兵力展開規復作戰。白皮書的內容無疑直指中國，也反映日本對釣魚台現勢之憂慮。
日本對中國奪島憂慮加深
判斷中國頻繁現蹤釣魚台海域，係為加大對日施壓，同時測試東京當局的反應與容忍底線。對中國而言，雖然無法因此取得對島嶼的實質控制，但可對外宣稱已經改變現狀。惟在日本眼中，中國船艇徘徊釣魚台周邊成為日常，恐是伺機奪島的先期準備。或許可以說，中國在改變釣魚台現狀的同時，也改變了日本人的心理現狀：日本對中國奪島的憂慮，現已有增而無減。
日本政府早把國土防衛的重心，從北海道轉移到西南地區，2010年以降的主要防衛政策文件，無不強調「西南防衛」，反映日本對中國威脅其西南地區的認知。而在日本社會，近年也常出現擔憂中國入侵日本西南的論調。去年香港反送中運動期間，日本前防衛廳情報本部部長太田文雄，甚至結合兩岸關係與釣魚台地緣位置的觀點，以〈今天的香港、明天的台灣、後天的沖繩〉為題撰文，警告「中國海警船在釣魚台周邊的活動已日益激烈，而中國拿下台灣之時，就會以釣魚台為跳板，展現對沖繩的野心」。[2]
日本政府至今抗議未果
日本政府並非對中國舉動無動於衷，也都不斷地表達抗議。只不過，中國不僅悍拒或充耳不聞，有時甚至趁機嘲諷批判。例如，日本抗議海警船長期滯留釣魚台海域，中國外交部稱「絕不接受」；日本警戒中國艦隊通過宮古海峽，《環球網》卻刊文稱日本「心病沒治好」，中國「多通過幾次就習慣了」。[3]而在《防衛白皮書》公布後，中國外交部發言人趙立堅批指「『白皮書』是『黑材料』」，還說「今年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利75周年」，要日本「以史為鑑」。日中兩國在2014年上半年經歷過彼此文攻後，中國已較少召喚「歷史牌」來處理雙邊關係；此次重彈歷史論調，展現北京無意調整其作為。
日本雖對中無奈但反制恐隨之升高
值得注意的是，日本對中艦來去釣魚台無計可施，抗議也有如狗吠火車，但近來似已不願掩飾其「無奈」。除《防衛白皮書》直陳中國不理日本抗議之外，日本領土擔當大臣衛藤晟一，6月11日在參議院回應有關日本漁船遭中國海警船追趕事件的質詢時，索性公開坦承「（當時）日本海上保安廳船隻保護不了日本漁民」。[4]另一方面，日本政界在「無奈」之餘，開始討論具有軍事意涵的反制選項。7月17日，自民黨「國防議員聯盟」召開會議，相關政府部會派員出席，對中國增加軍費、提升海警指揮等議題進行報告，前外務省副大臣佐藤正久於會中提議，在釣魚台設置靶場，提供美軍與日本自衛隊實施聯訓。[5]
中國「助日」推動強軍歷史或將重演
回顧習近平與安倍執政之初的日中關係，中國在釣魚台議題上刺激日本，結果適得其反。安倍上台後不久，中國或許是想下馬威，遂在釣魚台海域展開所謂的「海上維權」，結果不僅未使日本讓步，安倍政府反而著手強化海上保安廳與自衛隊；在安倍經濟政策奏效之下，防衛預算更是逐年攀升。換言之，中國的刺激換來日本的「強兵」，料此應非北京當局最初所欲。美國喬治華盛頓大學教授望月（Mike Mochizuki）即諷稱，「中國是在幫安倍的忙」，因為中國在釣魚台的行動激怒日本人，有助於安倍推動國防改革。[6]
防衛省日前宣布取消「陸基神盾」計畫後，日本此刻正轉向討論建立「對敵基地攻擊能力」。包括同屬執政聯盟的公明黨在內，對此議題是否違憲仍存質疑，但是隨著日本政府對外頻繁宣傳中國覬覦釣島，同時對內表現出「現有力量已不足以阻止中國」的無奈姿態，日本社會已逐漸加深對中國威脅的認知與憂慮。未來為「抵禦中國」而支持「捨『盾』取『矛』」的社會聲浪，可能會隨之升高，從而強化日本轉換防衛政策的正當性，重演安倍執政初期的強軍史。無庸置疑，屆時協助日本解決防衛「矛盾」問題的最大功臣，決非中國莫屬。
[1] 〈尖閣周辺で中国船4隻確認 100日連続、最長更新 領有権既成事実化狙いか〉，《產經新聞》，2020年7月22日，https://www.sankei.com/politics/news/200722/plt2007220003-n1.html。
[2] 太田文雄，〈今日の香港、明日の台湾、明後日の沖縄〉，國家基本問題研究所，2019年8月20日，https://jinf.jp/feedback/archives/26862。
[3] 〈2020年7月3日外交部發言人趙立堅主持例行記者會〉，中華人民共和國網站，2020年7月3日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1794584.shtml；〈中國海軍054A護衛艦穿越宮古海峽 同一日轟6K轟炸機也現身海峽上空〉，《環球網》，2020年6月30日，https://mil.huanqiu.com/article/3yrLGnHeIAZ；〈反批日本防衛白皮書「黑材料」 趙立堅：中國是和平維護者〉，《自由時報》，2020年7月14日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3228299。
[4] 〈衛藤担当相、「海保は漁船守れず」 尖閣沖・中国公船の追尾〉，《時事通信社》，2020年6月11日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2020061101026&g=pol。
[5] 〈尖閣支配強化に上陸調査・日米訓練を 自民国防議連が中国対抗策〉，《產經新聞》，2020年7月17日，https://www.sankei.com/politics/news/200717/plt2007170014-n1.html。
[6] “Japan’s Policy Agenda after the July Election: Gridlock Broken?” The Brookings Institution, July 25, 2013, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2013/07/20130725_japans_policy_agenda_transcript.pdf.
