「四方安全對話」的前景
中共政軍與作戰概念研究所 林柏州助理研究員
關鍵字：四方安全對話、印太戰略、軍事同盟
關鍵字：四方安全對話、印太戰略、軍事同盟
始於2007年由美國、日本、澳洲及印度組成的「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, The Quad），2008年即因對中立場不一中斷合作，直到2018年重啟資深官員諮商會議，軍事互動重新活絡，特別是2020年10月，四方舉行第二次部長層級對話；11月，首度實施四方「馬拉巴爾」（Malabar）聯合軍演。此項發展引人關注現階段四方之間的雙邊或三邊軍事合作，是否正深化成為「亞洲小北約」（Asian NATO）？[1]
政治意圖及戰略利益逐漸整合
隨著中國在國際上採取強勢作為，四方對中國的看法在近兩年有很大的轉變。美國國防部2018年1月公布《國防戰略報告摘要》（Summary of the 2018 National Defense Strategy），除把中共定位為「戰略競爭對手」，亦宣示將透過強化印太同盟、夥伴關係，建構網路化安全架構（networked security architecture）應對威脅。2020年11月國務院的《中國挑戰的要素》（The Elements of the China Challenge）報告，將印度視為「新興戰略夥伴」（emerging strategic partners），希望藉由強化聯盟體系、與友盟有效分擔責任應對威脅。[2]早在2012年12月，日本首相安倍即投書媒體闡述「亞洲民主安全鑽石」構想，直指中國已把南海視為「北京湖」，強調日本與美國、印度、澳洲為民主國家，應「捍衛印度洋到西太平洋之間的海洋共同資產（maritime commons）」。[3]2016年8月，安倍在「非洲發展東京會議」（Tokyo International Conference on African Development, TICAD）正式對外宣布其「自由與開放的印太戰略」，積極拉攏美國、澳洲、印度及東協國家。澳洲《2020年國防戰略更新》（2020 Defence Strategic Update）認為，動態的美中戰略競爭已在印太及近迫區域（immediate region）上演，潛在誤判的可能性正在增加，澳洲國防軍應將關注地緣焦點轉移至此區域。印度莫迪（Narendra Modi）政府上任，雖尊崇「不結盟」（Non-Aligned）傳統，但在歷經2017、2020年與中國邊境紛爭後，更加積極與美、日、澳建構戰略夥伴關係，以落實「東進」（Act East）政策。
軍事合作正由雙邊擴大為四方
事實上，四國早已陸續建立良好的雙邊軍事合作關係，美日同盟、美澳同盟長年維持緊密軍事合作，日澳近期則朝向「準同盟」方向邁進，在軍事情報保護、物資勞務相互提供、部隊互惠准入陸續簽署雙邊協定。美日澳已經在軍事情報合作、相互提供食物、油料、運輸、彈藥及裝備，並可派遣部隊至彼此境內演訓，軍事合作十分緊密。至於關係較為薄弱的印度，已被美國視為主要防衛夥伴（major defense partner），陸續在2016年簽訂《後勤交換備忘錄》、2018年《通訊相容與安全協定》、2020年《地理空間基本交換與合作協定》；印度也與日本在2015年簽訂《軍事情報保護協定》、2020年《物資勞務相互提供協定》，與澳洲在情報、物資勞務提供、部隊互惠准入等，尚未簽署雙邊軍事協定，軍事關係最薄弱，有待後續突破（如附表）。另外，印度所建立的「印度洋區域資訊融合中心」（Information Fusion Centre for the Indian Ocean Region, IFC-IOR）監控網，已有美國、日本派駐人員，澳洲也被預期可能獲邀進駐。
政權輪替衍生能否延續合作的問題
回顧2007年建立「四方安全對話」之初，安倍首相於該年8月即辭職下台、11月澳洲換成與中國友好的陸克文（Kevin Rudd）擔任總理，2008年中國為舉辦北京奧運，積極在國際上塑造良好形象，均不利「四方安全對話」進展。然川普上任後，日本外相河野太郎在2017年提議重啟「四方安全對話」，川普首份《美國國家安戰略》宣示將尋求增加四方合作，資深層級對話正式啟動。[4]四方在2019年11月舉行首次部長層級對話，2020年10月舉行第二次部長層級對話，雖然討論議題涵蓋衛生、海上安全、關鍵礦產與技術、基礎建設、反恐、網路、反假訊息及人道救援等，惟因非軍事國防首長對話，也未發布聯合聲明，四方僅於11月舉行首次「馬拉巴爾」聯合軍演，進一步的軍事合作狀況不明，[5]距離籌組軍事同盟仍有待努力。
目前，美日澳已有常態性「三邊戰略對話」（Trilateral Strategic Dialogue）及「三邊國防部長會談」（Trilateral Defence Ministers’ Meeting），軍事合作最為綿密，但四方機制仍面臨十多年前暫停的類似狀況，日本新任首相菅義偉上台、美國政權可能輪替，相關軍事合作前景需視兩國新政府澄清與推進。
附表、四方簽署之雙邊軍事協定狀況（灰色領域仍待各方協商）
資料來源：整理自日本防衛省，《令和元年防衛白書》，頁516；“Directorate of International Government Agreements & Arrangements (DIGAA) Links,” Australian Department of Defence, https://www.defence.gov.au/legal/digaalinks.asp; “Treaties in Force: A List of Treaties and Other International Agreements of the United States in Force on January 1, 2020,” Department of State, August, 2020, https://reurl.cc/Z73DAl.
政治意圖及戰略利益逐漸整合
隨著中國在國際上採取強勢作為，四方對中國的看法在近兩年有很大的轉變。美國國防部2018年1月公布《國防戰略報告摘要》（Summary of the 2018 National Defense Strategy），除把中共定位為「戰略競爭對手」，亦宣示將透過強化印太同盟、夥伴關係，建構網路化安全架構（networked security architecture）應對威脅。2020年11月國務院的《中國挑戰的要素》（The Elements of the China Challenge）報告，將印度視為「新興戰略夥伴」（emerging strategic partners），希望藉由強化聯盟體系、與友盟有效分擔責任應對威脅。[2]早在2012年12月，日本首相安倍即投書媒體闡述「亞洲民主安全鑽石」構想，直指中國已把南海視為「北京湖」，強調日本與美國、印度、澳洲為民主國家，應「捍衛印度洋到西太平洋之間的海洋共同資產（maritime commons）」。[3]2016年8月，安倍在「非洲發展東京會議」（Tokyo International Conference on African Development, TICAD）正式對外宣布其「自由與開放的印太戰略」，積極拉攏美國、澳洲、印度及東協國家。澳洲《2020年國防戰略更新》（2020 Defence Strategic Update）認為，動態的美中戰略競爭已在印太及近迫區域（immediate region）上演，潛在誤判的可能性正在增加，澳洲國防軍應將關注地緣焦點轉移至此區域。印度莫迪（Narendra Modi）政府上任，雖尊崇「不結盟」（Non-Aligned）傳統，但在歷經2017、2020年與中國邊境紛爭後，更加積極與美、日、澳建構戰略夥伴關係，以落實「東進」（Act East）政策。
軍事合作正由雙邊擴大為四方
事實上，四國早已陸續建立良好的雙邊軍事合作關係，美日同盟、美澳同盟長年維持緊密軍事合作，日澳近期則朝向「準同盟」方向邁進，在軍事情報保護、物資勞務相互提供、部隊互惠准入陸續簽署雙邊協定。美日澳已經在軍事情報合作、相互提供食物、油料、運輸、彈藥及裝備，並可派遣部隊至彼此境內演訓，軍事合作十分緊密。至於關係較為薄弱的印度，已被美國視為主要防衛夥伴（major defense partner），陸續在2016年簽訂《後勤交換備忘錄》、2018年《通訊相容與安全協定》、2020年《地理空間基本交換與合作協定》；印度也與日本在2015年簽訂《軍事情報保護協定》、2020年《物資勞務相互提供協定》，與澳洲在情報、物資勞務提供、部隊互惠准入等，尚未簽署雙邊軍事協定，軍事關係最薄弱，有待後續突破（如附表）。另外，印度所建立的「印度洋區域資訊融合中心」（Information Fusion Centre for the Indian Ocean Region, IFC-IOR）監控網，已有美國、日本派駐人員，澳洲也被預期可能獲邀進駐。
政權輪替衍生能否延續合作的問題
回顧2007年建立「四方安全對話」之初，安倍首相於該年8月即辭職下台、11月澳洲換成與中國友好的陸克文（Kevin Rudd）擔任總理，2008年中國為舉辦北京奧運，積極在國際上塑造良好形象，均不利「四方安全對話」進展。然川普上任後，日本外相河野太郎在2017年提議重啟「四方安全對話」，川普首份《美國國家安戰略》宣示將尋求增加四方合作，資深層級對話正式啟動。[4]四方在2019年11月舉行首次部長層級對話，2020年10月舉行第二次部長層級對話，雖然討論議題涵蓋衛生、海上安全、關鍵礦產與技術、基礎建設、反恐、網路、反假訊息及人道救援等，惟因非軍事國防首長對話，也未發布聯合聲明，四方僅於11月舉行首次「馬拉巴爾」聯合軍演，進一步的軍事合作狀況不明，[5]距離籌組軍事同盟仍有待努力。
目前，美日澳已有常態性「三邊戰略對話」（Trilateral Strategic Dialogue）及「三邊國防部長會談」（Trilateral Defence Ministers’ Meeting），軍事合作最為綿密，但四方機制仍面臨十多年前暫停的類似狀況，日本新任首相菅義偉上台、美國政權可能輪替，相關軍事合作前景需視兩國新政府澄清與推進。
附表、四方簽署之雙邊軍事協定狀況（灰色領域仍待各方協商）
| 軍事協定 | 美國 | 日本 | 澳洲 | 印度 |
| 軍事情報保護協定（General Security of Military Information Agreement/ Information Security Agreement） | 美日2007 美印2002 美澳2002 |
美日2007 日印2015 日澳2012 |
日澳2012 美澳2002 |
美印2002 日印2015 |
| 後勤支援協定（Logistics Support Agreement/ Logistics Exchange Memorandum of Agreement/ Mutual Logistics Support Agreement） | 美澳1989 美印2016 美日2016 |
美日2016 | 美澳1989 澳印2020 |
美印2016 澳印2020 |
| 物資勞務相互提供協定（Acquisition and Cross-Servicing Agreement） | 美日2016 美澳2010 |
日澳2010 日印2020 日美2016 |
日澳2010 美澳2010 |
日印2020 |
| 互惠准入協定/ 部隊地位協定（Reciprocal Access Agreement/Status of Forces Agreement/Visiting Forces Agreements） | 美日1960 美澳1963 |
日澳2020 美日1960 |
日澳2020 美澳1963 |
|
| 地理空間基本交換與合作協定（Basic Exchange and Cooperation Agreement for Geospatial Cooperation） | 美印2020 美日2006 |
美日2006 | 美印2020 | |
| 通訊相容與安全協定（Communications Compatibility and Security Agreement） | 美印2018 | 美印2018 |
[1] Taylor, Guy, “‘Asian NATO’ faces hurdles as Pompeo meets with ‘Quad’ allies on countering China,” The Washington Times, October 5, 2020, https://reurl.cc/Q3OMlb; Hal Brands, “An Asian NATO? The U.S. Has Better Options for Its Allies,” Bloomberg, September 24, 2020, https://reurl.cc/GrYADy; Lavina Lee, “Assessing the Quad: Prospects and Limitations of Quadrilateral Cooperation for Advancing Australia’s Interests,” Lowy Institute, May 19, 2020, https://reurl.cc/q8qL2N.
[2] The Policy Planning Staff, Office of the Secretary of State, The Elements of the China Challenge, Department of State, November 20, 2020, pp. 2, 17, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/11/20-02832-Elements-of-China-Challenge-508.pdf.
[3] Shinzo Abe, “Asia’s democratic security diamond,” Mint, December 31, 2012, https://reurl.cc/5qWqNM.
[4] Jeff Smith, “The Quad 2.0: A Foundation for a Free and Open Indo–Pacific,” The Heritage Foundation, July 6, 2020, pp. 4-5, 10-11, 13-14, https://www.heritage.org/sites/default/files/2020-07/BG3481.pdf.
[5] “Secretary Michael R. Pompeo Opening Remarks at Quad Ministerial,” U.S. Department of State, October 6, 2020, https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-opening-remarks-at-quad-ministerial/.
