中國通過退役軍人保障法意涵之研析
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中國通過退役軍人保障法意涵之研析
中共政軍與作戰概念研究所 林天立駐研學官
關鍵字：退役軍人保障法、退役軍人事務部、退役軍人
關鍵字：退役軍人保障法、退役軍人事務部、退役軍人
2020年11月11日，中國國家主席習近平簽署《退役軍人保障法》，這部法律將自2021年1月1日起施行，共計10章，85條。[1]法案針對退役軍人訂定總則、移交接收、退役安置、教育培訓、就業創業、撫卹優待、褒揚激勵、服務管理及法律責任等多面向法律研定，也讓中共退役軍人事務部有辦事依據標準，以下針對該法案實施研析。
藉由立法維護保障退役軍人權益
中共自改革開放以來，因退役軍人始終存在轉業、待遇不佳、安置就養及權益無法有效保障等問題，導致退役軍人上街抗爭要求改善福利，為消弭退役軍人對當局政策不滿並周延保障規範，全國人民代表大會於2020年11月12日通過《退役軍人保障法》，以國家法律形式保障退役軍人權益，意料退役軍人轉業等多重面向問題，將可統一規範以尋求解決，重要法條觀察分析如下：
保障退役軍人藉以弭平社會亂象
中國全國人民代表大會自2020年6月22日起7月21日止，徵求中國大陸內部各界退役軍人保障草案意見，已得到了不少退役軍人、現役軍人和軍人眷屬的高度關注，[4]有超過10萬人提交了超過50萬條對《退役軍人保障法》草案的修改意見，也顯見該部立法欠缺完整性。根據2017年《解放軍報》公開數據，中國現有退役軍人5,700萬餘名，並以每年數十萬名的人數速度遞增，[5]中共若不能妥善安置退役軍人工作、生活、就養等問題，將可能肇生社會亂象。中國會如此快速通過此法立案，其意在弭平退役軍人情緒不滿及避免地方肇生更多陳抗事件（如表1），藉以穩定中國大陸內部，避免社會動盪不安。但此法執行實施後，中央及地方政府有無充餘財力能否落實照顧保障退役軍人，另後續會否因為退役軍人保障法法條不完整，退役軍人權益無法得到有效保障，而遭肇生陳抗事件，則仍需要長期持續關注。
表1、中國大陸退伍軍人上街陳抗事件表
資料來源：作者整理自公開資料。
藉由立法維護保障退役軍人權益
中共自改革開放以來，因退役軍人始終存在轉業、待遇不佳、安置就養及權益無法有效保障等問題，導致退役軍人上街抗爭要求改善福利，為消弭退役軍人對當局政策不滿並周延保障規範，全國人民代表大會於2020年11月12日通過《退役軍人保障法》，以國家法律形式保障退役軍人權益，意料退役軍人轉業等多重面向問題，將可統一規範以尋求解決，重要法條觀察分析如下：
- 第九條「退役軍人保障工作所需經費由中央地方財政共同負擔。」現行中國大陸外部已遭受美國貿易戰及科技戰壓迫，內部又遭受新冠肺炎、水災等複合式災害影響，均使經濟受到重大衝擊；另詳查中共官方退役軍人事務部預算書表，[2]內容均未提及有關上揭第九條所需經費預算，故該法公布執行後，中央及地方政府是否能如實照顧退役軍人，效應仍待商榷。
- 第二十一條「對退役的軍官，國家採取退休、轉業、復員、逐月領取退役金等方式妥善安置」，及第二十二條「對退役的軍士，國家採取逐月領取退役金、自主就業、安排工作、退休、供養等方式妥善安置」。[3]該法雖已規範退役軍人能逐月獲得退役金，但迄今退役軍人事務部仍在審議制定施行細則及配套措施，相關條例迄今未能完成規範，而導致立法保障退役軍人權益的美意大打折扣。
保障退役軍人藉以弭平社會亂象
中國全國人民代表大會自2020年6月22日起7月21日止，徵求中國大陸內部各界退役軍人保障草案意見，已得到了不少退役軍人、現役軍人和軍人眷屬的高度關注，[4]有超過10萬人提交了超過50萬條對《退役軍人保障法》草案的修改意見，也顯見該部立法欠缺完整性。根據2017年《解放軍報》公開數據，中國現有退役軍人5,700萬餘名，並以每年數十萬名的人數速度遞增，[5]中共若不能妥善安置退役軍人工作、生活、就養等問題，將可能肇生社會亂象。中國會如此快速通過此法立案，其意在弭平退役軍人情緒不滿及避免地方肇生更多陳抗事件（如表1），藉以穩定中國大陸內部，避免社會動盪不安。但此法執行實施後，中央及地方政府有無充餘財力能否落實照顧保障退役軍人，另後續會否因為退役軍人保障法法條不完整，退役軍人權益無法得到有效保障，而遭肇生陳抗事件，則仍需要長期持續關注。
表1、中國大陸退伍軍人上街陳抗事件表
| 發生日期 | 標題 | 網址(建議簡述事情發生原因與經過) |
| 2016年10月12日 | 罕見！中國上 千退役軍人包 圍國防部 |
新唐人亞太台視頻 https://www.ntdtv.com.tw/b5/20161012/video/181739.html? 中國各地數千名退伍軍人，11號上午到北京八一軍委大樓前請願，到下午聚集了上萬人，要求解決改善待遇和安置問題，這也是近來年來，中國退伍軍人，罕見的大規模維權。 |
| 2017年6月22日 | 萬名老兵再進 京四川退伍軍 人怒吼「共和 國的悲哀」 |
自由亞洲電台(RFA)視頻https://www.youtube.com/watch?v=rRnH8pEuz-M 2017年2月22日，各地上萬軍轉幹部及退伍軍人聚 集在中紀委大樓外請願，要求中央軍委解決他們的安 置問題，他們並在現場高喊口號、高唱軍歌。 |
| 2017年9月10日 | 大批退伍軍人 聚集成都维權 河北老兵中南 海静坐 |
美國之音中文網視頻https://www.youtube.com/watch?v=jlcEkHIDaSQ 成百上千中國退役老兵9月10日再次在中國首都北京和四川省會成都等地舉行維權上訪請願活動。當局調動大批警力，對成都等地維權請願老兵進行包圍和攔截，雙方發生肢體衝突，據說有人受傷。 |
| 2018年6月26日 | 江蘇鎮江老兵 抗議讓中國政 府頭疼的安置 難題 |
BBCNEWS https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-44614192 法新社報道，有傳聞指一些老兵在尋求政府幫助要求提高福利待遇時被打，數百名老兵上周趕到鎮江為其聲援。 |
| 2018年10月10日 | 山東平度老兵 抗議：官方稱 犯罪前科人員 「暴力襲警」 |
BBCNEWS https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-45806714 2018年10月5日左右，數百名解放軍退役老兵從中國各地集結至山東舉行抗議，要求當局為當地一起老兵上訪被打事件道歉，並改善老兵待遇。 |
| 2020年10月27日 | 中共岌岌可 危？內部文件 曝抗爭連環爆 民怨四起當局 急維穩 |
自由時報 https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/3333232 今年1月至6月底，共發生群眾抗爭38起，以及維權上訪32起，意即一年半內該地區就爆發將近300起的群眾抗爭及維權行動，包含教師、工人、農民等職業的薪水糾紛，或是土地糾紛，不過最讓當局緊張的是「退伍軍人」的上訪事件連環爆。 |
[1] 〈通過！這部法律將更好保障退役軍人權益〉，《新華社》，2020年11月11日，https://reurl.cc/pyjrQ8。
[2] 〈退役軍人事務部2020年部門預算〉，中華人民共和國退役軍人事務部，2020年06月11日，http://www.mva.gov.cn/gongkai/zfxxzdgkml/cwxx/202006/t20200611_40608.html
[3]〈中華人民共和國退役軍人保障法〉，中國人大網，2020年11月12日，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202011/af113ab4af60431e923c19c40726d7ad.shtml。
[4] 〈[國防軍事早報]《退役軍人保障法（草案）》全文公示並向社會徵求意見〉，《CCTV-7國防軍事頻道》，2020年6月23日，http://tv.cctv.com/2020/06/23/VIDE29Y7z35OR7mRpXXBxmRn200623.shtml。
[5] 退役軍人人數通常為機敏資料不公開，本文引述《解放軍報》2017年報導。〈現有退役軍人5700多萬，並以每年幾十萬的速度遞增〉，《解放軍報》，2017年03月18日，https://reurl.cc/ldKgnd。
