中共2021年最新《海警法》之意涵
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中共2021年最新《海警法》之意涵
中共政軍與作戰概念研究所 林政榮駐研學官
關鍵字：預備隊、核心利益、海上灰色地帶
關鍵字：預備隊、核心利益、海上灰色地帶
中共於2021年1月22日正式通過《海警法》，這是中共第一部關於海警所正式公布的法規，被列為海上執法方針，共11章84條，其重點在於規範海警機構的組織架構、職責權限、保障和協作、國際合作以及監督、法律責任等基本事項。與之前2020年10月中共《海警法》草案最大差異之處為：增加第1章第8條，強調國家建立陸海統籌的分工合作，提高科學化的海上維權執法；第2章第13-15條，說明海上自然災害或緊急求助，展開應急救援等部分，讓法案更加周延與管理分工明確。由此可知，中共《海警法》提升執行效率與應急制變能力，讓海警依法有據。[1]隨後日本、菲律賓等國紛紛提出抗議，希望不讓地區情勢更加複雜，也引發周邊國家更多疑慮，[2]以下就現行中共《海警法》之意涵進行研析。
中共海警部隊戰時將成為海軍「預備隊」
從軍事戰略角度觀察，中共武裝力量可分為：解放軍（PLA）、武警（PAP）與民兵。解放軍任務是針對外部力量受到威脅或攻擊時，擔任防衛與反擊作戰；在必要時，則可協助內部穩定工作。武警部隊則扮演內部維穩重要的角色，而民兵則視狀況支援前兩者之任務。[3] 2018年3月21日，依據中共《深化黨和國家機構改革方案》，正式將海警部隊改隸屬為武警部隊之一。[4]依據中共最新《國防法》第2章第15條第3點規定，中共武警指揮權轉移至中央軍事委員會領導一元領導，增加中共指揮作戰之效率。[5]另根據中共最新《武警法》第1章第4條規定：武警則由內衛部隊、機動部隊、海警部隊等組成。[6]而依據中共最新《海警法》第1章第2條規定，中共武警海警部隊即海警機構，統一履行海上維權執法職責。[7]因此，中共武警是由黨中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制，而海警則納為武警管轄範圍之一。
換言之，中共海警部隊平日維護海洋安全工作，依據中共《海警法》，戰時或緊急狀況時，則立即轉換成中共海軍預備隊，保持靈活彈性運用，隨時待命投入防衛作戰任務，可用來直接改變戰場態勢的手段之一，使中共海警與海軍一體化行動，增強解放軍海軍作戰能量，故可說是指揮官戰場三大法寶之一（指揮官親臨前線、火力支援、預備隊）。[8]中共大幅提升海警部隊裝備與現代化後，例如：中共海警3367、3368等大噸位的海警船，透過與解放軍海軍的聯合演練，將有助於提升海警部隊的作戰能量。[9]
擴大中共核心利益展開海上戰略布局
從海權戰略角度觀察，中共大多數的貿易都是來自於海上運輸，而海上的交通航道，就是中共的生命線。[10]依據中共2019年《新時代的中國國防》白皮書，自2012年以來至今，艦艇警戒巡邏4,600餘次和維權執法高達7.2萬餘次。[11]依據中共《海警法》第6章第47條第2點，強調經警告無效的，海警部隊可以使用手持武器。[12]從政治意涵分析，《海警法》的推出，可能使中共藉由一帶一路擴大其海上執法的範圍，例如：增加域外管轄權之使用。因此，中共《海警法》的通過，將能製造更多灰色地帶的彈性空間籌碼，並授權海警可在必要時向外國船隻開火，為爭端的領土與周遭國家海域帶來威脅壓力。[13]
綜合上述，中共海警部隊執法範圍包括中共內海、領海、毗連區、經濟海域、大陸礁層以及中共管轄的其他海域等範圍。目前中共已逐步走向海洋強國，擴大其核心利益，並推動「海上絲綢之路」，展開海上戰略布局。[14]中共《海警法》重點在於島礁的巡航，其核心利益包括釣魚台、台灣、南海等各鄰海的島礁。根據日本海上保安廳統計數據，中共船隻去年就高達333次繞島紀錄，現已成為中共定期巡航的目標。[15]筆者預測，《海警法》通過真正意涵在於中共海警的實力已經不容小覷，可從近海防禦走向遠洋護衛，維護更多核心利益與因應海上突發狀況。
近期中共接連制定或修改法令規章，未曾因新冠疫情而停下腳步，不斷往「強軍夢」大幅前進，如2020年《武警法》新增海上維權執法；2020年《聯合作戰綱要（試行）》提升強化備戰能力；2021年《國防法》新增發展利益；2021年《海警法》新增使用武器等。由此可知，中共已做好備戰打仗，隨時為下一場戰爭做好準備。戰略學家馬漢曾提出:「誰控制住海洋，誰就統治了世界」。觀察亞洲未來的走向，建議應關注在台灣與南海各島嶼，中共是否如法炮製巡航模式？開始對爭端區域，展開戰爭邊緣的消耗心理戰。因此，南海各聲索國將會受到中共的威脅與壓迫。除此之外，美國在印太地區的國家利益、南海的航行自由也會受到影響，而最重要的是中美雙方是否會陷入「修昔底德陷阱」，則值得各國密切注意。
中共海警部隊戰時將成為海軍「預備隊」
從軍事戰略角度觀察，中共武裝力量可分為：解放軍（PLA）、武警（PAP）與民兵。解放軍任務是針對外部力量受到威脅或攻擊時，擔任防衛與反擊作戰；在必要時，則可協助內部穩定工作。武警部隊則扮演內部維穩重要的角色，而民兵則視狀況支援前兩者之任務。[3] 2018年3月21日，依據中共《深化黨和國家機構改革方案》，正式將海警部隊改隸屬為武警部隊之一。[4]依據中共最新《國防法》第2章第15條第3點規定，中共武警指揮權轉移至中央軍事委員會領導一元領導，增加中共指揮作戰之效率。[5]另根據中共最新《武警法》第1章第4條規定：武警則由內衛部隊、機動部隊、海警部隊等組成。[6]而依據中共最新《海警法》第1章第2條規定，中共武警海警部隊即海警機構，統一履行海上維權執法職責。[7]因此，中共武警是由黨中央、中央軍委集中統一領導，實行中央軍委—武警部隊—部隊領導指揮體制，而海警則納為武警管轄範圍之一。
換言之，中共海警部隊平日維護海洋安全工作，依據中共《海警法》，戰時或緊急狀況時，則立即轉換成中共海軍預備隊，保持靈活彈性運用，隨時待命投入防衛作戰任務，可用來直接改變戰場態勢的手段之一，使中共海警與海軍一體化行動，增強解放軍海軍作戰能量，故可說是指揮官戰場三大法寶之一（指揮官親臨前線、火力支援、預備隊）。[8]中共大幅提升海警部隊裝備與現代化後，例如：中共海警3367、3368等大噸位的海警船，透過與解放軍海軍的聯合演練，將有助於提升海警部隊的作戰能量。[9]
擴大中共核心利益展開海上戰略布局
從海權戰略角度觀察，中共大多數的貿易都是來自於海上運輸，而海上的交通航道，就是中共的生命線。[10]依據中共2019年《新時代的中國國防》白皮書，自2012年以來至今，艦艇警戒巡邏4,600餘次和維權執法高達7.2萬餘次。[11]依據中共《海警法》第6章第47條第2點，強調經警告無效的，海警部隊可以使用手持武器。[12]從政治意涵分析，《海警法》的推出，可能使中共藉由一帶一路擴大其海上執法的範圍，例如：增加域外管轄權之使用。因此，中共《海警法》的通過，將能製造更多灰色地帶的彈性空間籌碼，並授權海警可在必要時向外國船隻開火，為爭端的領土與周遭國家海域帶來威脅壓力。[13]
綜合上述，中共海警部隊執法範圍包括中共內海、領海、毗連區、經濟海域、大陸礁層以及中共管轄的其他海域等範圍。目前中共已逐步走向海洋強國，擴大其核心利益，並推動「海上絲綢之路」，展開海上戰略布局。[14]中共《海警法》重點在於島礁的巡航，其核心利益包括釣魚台、台灣、南海等各鄰海的島礁。根據日本海上保安廳統計數據，中共船隻去年就高達333次繞島紀錄，現已成為中共定期巡航的目標。[15]筆者預測，《海警法》通過真正意涵在於中共海警的實力已經不容小覷，可從近海防禦走向遠洋護衛，維護更多核心利益與因應海上突發狀況。
近期中共接連制定或修改法令規章，未曾因新冠疫情而停下腳步，不斷往「強軍夢」大幅前進，如2020年《武警法》新增海上維權執法；2020年《聯合作戰綱要（試行）》提升強化備戰能力；2021年《國防法》新增發展利益；2021年《海警法》新增使用武器等。由此可知，中共已做好備戰打仗，隨時為下一場戰爭做好準備。戰略學家馬漢曾提出:「誰控制住海洋，誰就統治了世界」。觀察亞洲未來的走向，建議應關注在台灣與南海各島嶼，中共是否如法炮製巡航模式？開始對爭端區域，展開戰爭邊緣的消耗心理戰。因此，南海各聲索國將會受到中共的威脅與壓迫。除此之外，美國在印太地區的國家利益、南海的航行自由也會受到影響，而最重要的是中美雙方是否會陷入「修昔底德陷阱」，則值得各國密切注意。
[1]〈全國人大常委會表決通過海警法〉，《人民網》，2021年1月23日，https://bit.ly/3pkeivX。
[2]〈中國海警法授權動武 菲總統府：國際法禁用武力〉，《經濟日報》，2021年1月25日，https://bit.ly/36ciCG4。
[3]“Politics and the PLA: Securing Social Stability,” The Jamestown Foundation, May.30,2012, https://bit.ly/2M4Qi1p.
[4]〈武警部隊編制改革力度空前 海警力量當兵入伍〉，《環球網》，2018年3月22日，https://bit.ly/3j8GIa5。
[5]〈我國國防法修訂 明年1月1日起施行〉，《中國人大網》，2020年12月29日，https://bit.ly/3hJ2KPH。
[6]〈中華人民共和國人民武裝警察法〉，《中華人民共和國國防部》，2020年6月20日，https://bit.ly/2YehXPX。
[7]〈全國人大常委會表決通過海警法〉，《人民網》，2021年1月23日，https://bit.ly/36cNTbS。
[8] 趙中興，《戰車營作戰教範（第三版）》（桃園：國防部陸軍總司令部，2013年11月），頁52。
[9]〈不會只是撞船，中國要讓海警動武依法有據〉，《報瓜》，2020年11月6日，https://bit.ly/2Mn5QNN。
[10]“Why Non-Combat PLA Operations Are Vital for China’s Regime Stability,” Global Asia, June. 7, 2011, https://bit.ly/3qO9gbp.
[11]〈《新時代的中國國防》白皮書全文〉，《中華人民共和國國防部》，2019年7月24日，https://bit.ly/3iLLkCF。
[12]〈全國人大常委會表決通過海警法〉，《人民網》，2021年1月23日，https://bit.ly/3iLLkCF。
[13]〈中國海警法為鄰國敲響警鐘〉，《美國之音》，2021年1月21日，https://www.voacantonese.com/a/gao-feng-hk-china-coast-guard-law-20210120/5745098.html。
[14]〈中共想當海霸王很久了！一帶一路的海上絲路都是計畫戰略一環〉，《中央廣播電台》，2020年9月24日， https://www.rti.org.tw/news/view/id/2080153。
[15]〈藤官房長官「中国海警局の動向に高い関心で注視」中国、海警局に武器使用認める法案公表〉，《產經新聞》，2020年11月5日，https://www.sankei.com/politics/news/201105/plt2011050013-n1.html。
