臺灣宜主動參與2022環太軍演的準備
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臺灣宜主動參與2022環太軍演的準備
國家安全研究所 劉穎傑駐研學官
關鍵字：環太軍演、國防授權法案、聯合作戰
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
關鍵字：環太軍演、國防授權法案、聯合作戰
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
美國眾議院和參議院美國聯邦參議院日前分別通過2022年國防授權法案（FY 2022 NDAA），法案將送交美國總統拜登（Joe Biden）簽署後生效。法案建議邀請臺灣參與2022年環太平洋軍演，以及評估美國國民兵（National Guard）與臺灣合作的可行性。[1]外交部隨即發表聲明感謝美國國會近年持續在年度國防授權法案中，積極推動深化臺美軍事合作與交流，彰顯美國國會對臺灣國防及臺海和平穩定的高度重視與支持。[2]近幾年美國國會類似決議邀請已有多次，仍視美國行政部門而定，此次法案的通過代表臺美安全合作關係的穩定與深化。
2022年國防授權法案內容重點
法案同意美國國防部明年7,680億美元的預算，並將該法案送拜登總統簽署。法案決議要求美國行政部門繼續支持「臺灣保持足以防衛自己所必需能力及準備。」（法案第1246條C項），同時提及與臺灣進行實際訓練和軍事演習，特別是要求美國防部得邀請台灣參與2022年的環太平洋（RIMPAC）演習。此演習是由美國太平洋艦隊每兩年一次在夏威夷附近舉行，規模屬於世界最大國際海上軍事演習。此外，該法案要求美國國防部長對與臺灣有關事項進行年度評估提交國會，包括情報、臺灣不對稱防禦能力，以及如何透過美臺合作減輕臺灣防禦缺陷及脆弱性。該法案還建議美國國防部長應在 2022年2月15日之前，向國會國防委員會提報加強國民警衛隊與臺灣合作的執行可能性（法案第1249條）。
臺灣參與環太軍演聯合作戰能量
國際或聯盟國家的聯合作戰，旨在透過指管通情共同作戰概念、武器平台的相互操作及採取一致性作戰行動，贏得作戰勝利。因此參與國際聯合軍演事前準備工作是極為重要，根據美臺合作框架及兩岸情勢，未來臺灣可能參演的方式可概分以下3種方式：
一、派遣觀察員
派現役軍官、國防部文職人員登艦了解演習科目流程及內容，將有助於我國軍在未來漢光演習設計戰場想定內容，具有極大的幫助與意義。
二、參與印太司令部印太區域情勢兵棋推演
國軍教戰總則第四條首先就提到「戰場狀況，瞬息萬變」，兵推並不是要找出贏得戰爭的方案，而是在訓練參與國軍事決策者，在最壞狀況及想定下，考驗在極大壓力決策時是否犯錯，或者找出決策的死角和盲點。因此，兵推的重點是「找出問題」而不是提出解決方法，避免重蹈覆轍，才是兵棋推演最主要的目的。臺灣如能參與兵推，對於建構準同盟作戰的共同圖像釐清功能與角色非常重要。
三、派遣小規模實兵隨同參演或異地同時配合演習
演習重點在於執行任務的分工與整合，在各作戰部隊之間進行協調，以確保盟軍的下達命令時能夠確實執行，以達成作戰任務。例如：派遣海巡、陸戰隊或其他方式參演，同時可利用參與多國聯合軍演的模式，吸收先進國家的優點，進一步提升作戰準則，精進國軍有形戰力。
國軍的戰備能力對現今臺海情勢的發展極為重要，但受美國「一個中國」政策的限制，現階段「派遣觀察員參與環太兵棋」之機會，比「派遣小規模實兵參演」的可能性為高，前者對於我國同盟作戰的訓練有所助益，惟後者雖能實質參與，但較為敏感易衍生中共抗議事件；路克基地我方飛行員參與美軍飛行訓練而非多國演訓。臺灣若能以類似方式參與2022年環太平洋軍演，無非是臺灣與美方安全合作的里程碑，美方希望提高第一島鏈作戰及與參演各國聯合作戰的能力，強化參與國之間的安全合作關係。如能參加系列活動，包括加強海上安全、非傳統安全威脅反制，甚至在海巡及國民兵的合作，更突顯出臺灣在美國印太戰略的不可或缺角色。
2022年國防授權法案內容重點
法案同意美國國防部明年7,680億美元的預算，並將該法案送拜登總統簽署。法案決議要求美國行政部門繼續支持「臺灣保持足以防衛自己所必需能力及準備。」（法案第1246條C項），同時提及與臺灣進行實際訓練和軍事演習，特別是要求美國防部得邀請台灣參與2022年的環太平洋（RIMPAC）演習。此演習是由美國太平洋艦隊每兩年一次在夏威夷附近舉行，規模屬於世界最大國際海上軍事演習。此外，該法案要求美國國防部長對與臺灣有關事項進行年度評估提交國會，包括情報、臺灣不對稱防禦能力，以及如何透過美臺合作減輕臺灣防禦缺陷及脆弱性。該法案還建議美國國防部長應在 2022年2月15日之前，向國會國防委員會提報加強國民警衛隊與臺灣合作的執行可能性（法案第1249條）。
臺灣參與環太軍演聯合作戰能量
國際或聯盟國家的聯合作戰，旨在透過指管通情共同作戰概念、武器平台的相互操作及採取一致性作戰行動，贏得作戰勝利。因此參與國際聯合軍演事前準備工作是極為重要，根據美臺合作框架及兩岸情勢，未來臺灣可能參演的方式可概分以下3種方式：
一、派遣觀察員
派現役軍官、國防部文職人員登艦了解演習科目流程及內容，將有助於我國軍在未來漢光演習設計戰場想定內容，具有極大的幫助與意義。
二、參與印太司令部印太區域情勢兵棋推演
國軍教戰總則第四條首先就提到「戰場狀況，瞬息萬變」，兵推並不是要找出贏得戰爭的方案，而是在訓練參與國軍事決策者，在最壞狀況及想定下，考驗在極大壓力決策時是否犯錯，或者找出決策的死角和盲點。因此，兵推的重點是「找出問題」而不是提出解決方法，避免重蹈覆轍，才是兵棋推演最主要的目的。臺灣如能參與兵推，對於建構準同盟作戰的共同圖像釐清功能與角色非常重要。
三、派遣小規模實兵隨同參演或異地同時配合演習
演習重點在於執行任務的分工與整合，在各作戰部隊之間進行協調，以確保盟軍的下達命令時能夠確實執行，以達成作戰任務。例如：派遣海巡、陸戰隊或其他方式參演，同時可利用參與多國聯合軍演的模式，吸收先進國家的優點，進一步提升作戰準則，精進國軍有形戰力。
國軍的戰備能力對現今臺海情勢的發展極為重要，但受美國「一個中國」政策的限制，現階段「派遣觀察員參與環太兵棋」之機會，比「派遣小規模實兵參演」的可能性為高，前者對於我國同盟作戰的訓練有所助益，惟後者雖能實質參與，但較為敏感易衍生中共抗議事件；路克基地我方飛行員參與美軍飛行訓練而非多國演訓。臺灣若能以類似方式參與2022年環太平洋軍演，無非是臺灣與美方安全合作的里程碑，美方希望提高第一島鏈作戰及與參演各國聯合作戰的能力，強化參與國之間的安全合作關係。如能參加系列活動，包括加強海上安全、非傳統安全威脅反制，甚至在海巡及國民兵的合作，更突顯出臺灣在美國印太戰略的不可或缺角色。
[1]“Reed, Inhofe Praise Senate Passage of National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2022,” United States Senate Committee On Armed Services, December 15, 2021, https://reurl.cc/ak0OW3.
2]〈美眾院促邀我環太軍演 外交部：彰顯重視我國防與臺海和平〉，《自由時報》，2021年12月15日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3682470。
2]〈美眾院促邀我環太軍演 外交部：彰顯重視我國防與臺海和平〉，《自由時報》，2021年12月15日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3682470。
