初探中國在拉美太空之「情監偵」部署
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關鍵字: 太空、拉丁美洲
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
「路透社」（Reuters）於2023年6月9日揭露中國將在古巴，距離美國佛羅里達州（Florida，簡稱「佛州」）約160公里的地點建設電子竊聽設施，衝擊「佛州」20多座美軍基地的情報安全，與區域海上交通動態，引發譁然。[1] 美國白宮國家安全會議發言人柯比（John Kirby）於第一時間否認報導正確性。[2] 然一位匿名美國白宮官員於6月10日表示，中國早於古巴經營情報設施多年，並於2019年將其升級。[3] 柯比於6月12日針對美方對此事說法前後不一釋疑，表明美國長期追蹤中國在拉丁美洲擴大勢力的活動，本次報導不是新的發展，然鑒於掌握中方監偵活動的機敏性，美國政府在公眾場域不得多談。[4]
中方在古巴設立數位間諜設施揭露同時，宏都拉斯總統卡蕬楚（Xiomara Castro）與我國斷交後，於6月9日至14日啟動首次對中國的國是訪問。[5]中國在拉美擴張的影響力，正侵蝕美國長期對該區域保有的戰略優勢，也對今年作為「門羅主義」（Monroe Doctrine）的200週年，與美國國務卿布林肯（Antony Blinken）6月中旬的訪中行，形成隱性政治壓力。從柯比發言可知，中國在拉美國家部署的「情監偵」（Intelligence、Surveillance、Reconnaissance）設施早已行之有年。本文試圖透過公開資料，初探中國在拉美太空的「情監偵」部署。
中國利用太空合作深化位於拉美的「情監偵」部署
當前文獻關注中國與拉美國家合作時，多半偏向經貿合作與基礎建設面向，對於中國利用太空合作項目，在地緣相鄰美國的中南美洲，提升中方衛星監測與通訊串聯「情監偵」能力的討論有限。中國與拉美國家太空合作較具規模的案例，可追溯至1998年中國與巴西啟動的衛星計劃，開發以探測、蒐集地理及海洋資訊，與即時傳輸功用為主的遙測衛星。[6] 截至2023年，中國與巴西已合作發射5顆地理資源探測的「太陽同步軌道」（Sun-Synchronous Orbit）衛星，目前正朝第6顆衛星合作邁進。[7]以2019年12月，中巴聯合開發的衛星04A為例，該衛星配備三台光學遙測酬載，空間解析度可到2平方公尺，成像能力與定位精度相較之前大幅提升，地理資源探測與監測範圍橫跨亞非拉國家。[8]
專家指出，此等採用「太陽同步軌道」的遙測衛星，因一年四季軌道面與太陽的夾角保持相同，不僅可充足接收太陽能，衛星處於蝕區（衛星無法獲得陽光照射）時間的變動最小，可降低影像處理與辨識的困難，非常適用於監偵地緣政治與軍事地理情報的任務。[9] 中巴的衛星合作僅係中國在拉美地區布建太空「情監偵」能力，眾多案例之其一。
「中國－拉丁美洲和加勒比海國家共同體論壇」於2021年揭示，2022年至2024年「中國－拉共體成員國重點領域合作共同行動計畫」當中，明定中國與拉美國家要強化太空科學、衛星數據共享、衛星應用、地面接收站，北斗導航、衛星定位、與人才培訓等合作。[10] 中國與玻利維亞、秘魯、委內瑞拉、阿根廷，與智利等國皆已展開衛星合作，及衛星數據分享計畫。這些項目都將延伸中國在西半球的「情監偵」能力。
中國於拉美國家建設之衛星地面接收站引發美國安全隱憂
衛星的「情監偵」資訊需要透過中繼衛星連結地面接收站，方可將衛星影像與資訊傳回地面。若衛星無法下鏈資料，鑒於儲存容量限制，其「取像」（Imaging）能力將會受限。換言之，衛星地面接收站之設立與位置，至關重要。近期公開資料顯示，中國在拉丁美洲國家建設之衛星地面接收站，似乎已具規模，凸顯中方部署於拉美區域的太空「情監偵」設施，正逐步形成完整的生態系統，對美國國土的軍事與情報安全，造成隱憂。
中國在阿根廷南部「內烏肯」省（Neuquén）建設的「深空」（Espacio Lejano）衛星地面接收站，係關鍵案例。該地面站由「中國港灣工程公司」於2013年開始承建，2017年竣工，目前由「中國長城工業集團」轄下的「中國衛星發射測控系統部」所管理。[11] 「中國長城工業集團」隸屬於中共主責太空、網路戰與電子戰的「解放軍戰略支援部隊」。換言之，這座阿根廷南部的「深空」衛星地面站，所獲得的資訊可直通解放軍，甚至可以民用理由，演練中共在此區域的戰略雷達導引與定位技術。令人訝異的是，依據中國與阿根廷於2012年12月28日簽訂的契約，包含衛星地面站與四周占地約200公頃的土地，係由阿根廷免稅租借給中國使用50年。[12] 理論上，阿根廷「國家太空活動委員會」（CONAE）擁有該地面站10%的太空研究使用權，但契約明定，阿根廷政府不得干涉中國在「深空」衛星地面站進行的活動，亦不需為中方在該地面站的活動負責。
美國「戰略暨國際研究中心」（CSIS）發現，「深空」地面站，上鏈資料的「頻段」（Band），多半使用S（2-4 GHz）與X（8-12 GHz）「頻段」，而其下鏈的「頻段」僅使用Ka「頻段」（27-40 GHz）。[13] 研究指出，X與Ka屬於政府保留「頻段」，旨在傳遞敏感訊息。[14]在軍事用途上，X與Ka「頻段」多半使用於戰場「情監偵」、指管、武器追蹤與預警、武器導引與瞄準等用途。[15]即便中方宣稱，中國與拉美國家太空與衛星合作計劃之目的在於環境保育、災害防治，或智慧農業，然鑒於中方似乎刻意隱藏其於拉美國家建設的衛星地面站資訊，讓各界不免擔憂這些軍民兩用的衛星設施，未來或將成為改變區域安全「現狀」的關鍵利器。
