國防安全民意調查

從民調反思提升民眾對國軍信心的可行之道
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2024.10.14
作者
李冠成
中共政軍與作戰概念研究所 李冠成 助理研究員

從民調反思提升民眾對國軍信心的可行之道

關鍵字:國軍信心、軍民互信、社會溝通
(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)


財團法人國防安全研究院(國防院)於今(2024)年10月9日發布民調指出,47.5%民眾對國軍防衛能力有信心,47.9%較沒有信心,民眾對國軍防衛台灣能力的信心略顯不足。[1]事實上,根據國防院民調的長期觀察,民眾對於國軍防衛能力的信心大多在五成左右徘徊,[2]最新的調查結果跟過去的趨勢並沒有統計上實質意義的明顯差距。然而,公眾對國軍防衛能力半信半疑的態度,一方面將損害軍民互信,延宕國防改革與建軍備戰的推動,另一方面,恐打擊軍民士氣,讓中共對台認知作戰有操弄的溫床。鑒此,本文從民意的角度探討提升民眾對國軍信心的可行之道。

讓民眾了解「迫敵奪台任務失敗」即是戰勝


民眾對國軍防衛能力的信心,往往受到他們對「戰爭勝負」的傳統觀念影響。在大多數人的印象中,打贏一場戰爭意味著必須徹底打敗敵軍,而這通常與軍隊數量、武器裝備的優劣相關。因此,當受訪者被問及對國軍防衛台灣能力的看法時,他們傾向於根據客觀條件進行評估,尤其是軍事裝備與兵力的差距。當比較國軍與解放軍時,許多民眾會認為台灣的防衛能力不足,因而對國軍信心不高。

然而,這樣的認知其實忽略了國軍防衛戰略的實質目標。事實上,國軍的任務並不是徹底擊敗解放軍,而是阻止其奪台任務的成功。換句話說,國軍的防衛重點在於「迫使敵方任務失敗」,而非追求全面性勝利。[3]對台灣來說,這個目標並不需要依賴台灣與中國在軍事資源或人力上的對等,而是依靠海峽天險與不對稱作戰來遏制敵方的行動。因此,對國軍防衛能力的評估,不應僅僅依靠傳統的軍備比較,而應該考慮到國軍作為防衛力量,其主要任務是防止敵方達成戰略目標。

這樣的戰略思維並沒有在國防政策的宣傳中得到充分的強調。許多民眾仍將「勝利」定義為擊敗敵方,忽略了國軍防衛作戰的實際目標。這不僅影響了民眾對國軍的信心,也讓他們對於防衛戰略的了解不夠全面。因此,國防部及相關單位應該加強宣傳,讓公眾更清楚地了解國軍的防衛構想,並相信國軍有能力在共軍來犯時,透過有效的防空、反艦與反登陸作戰,給予致命打擊。

國軍應不吝向國人展現其能力


國防院的民調發現,每當漢光演習結束後,民眾對國軍戰力的評價顯著提升,顯示演習公開展示國軍實力對提升民眾信心有明顯的效果。[4]當民眾能夠親眼看到國軍進行實兵演練、展示先進武器系統及模擬防禦作戰情境時,他們對國軍的信心會顯著增強。這些具體的視覺效果有助於打破民眾對國軍防衛能力的刻板印象,使他們更直觀地理解國軍的實力和作戰準備。

一個近期的例子更強化了這一點。空軍在中共軍演期間披露F-16V戰機透過「狙擊手先進標定夾艙」監控共機的畫面,不僅展示了國軍的精確監控能力,還表現出極高的技術水準。學者分析,由於夾艙的被動偵測特性,共機可能渾然不知自己被追蹤、鎖定,這不僅達到了嚇阻效果,更傳達了「我看到了你,我牢牢咬著你,且隨時可以打下你」的訊息。[5]透過這類精密操作,國軍不僅向外界展示其戰力,亦成功向民眾展現國防實力,進一步鞏固了國民對國軍的信心。

因此,國軍應不吝於向國人展現其能力,透過公開演習、軍事科技展示與媒體報導,持續傳遞國軍在防衛作戰中的優勢與準備狀況。藉由這些具體的展示,國軍能逐步鞏固民眾的信任,並向敵方傳達台灣具備堅實的防禦力量。當民眾對國軍的信心增強,這將有助於凝聚整體社會的國防意識,進一步強化台灣的防衛力量與士氣。

台美軍事合作的公開祕密無需遮掩


台美軍事合作是台灣國防體系中不可或缺的一環,對於提升國軍防衛能力具有重要的戰略意義。根據國防院的研究顯示,民眾對於美軍協助台灣防衛的信念,與其對國軍防衛能力的信心密切相關。[6]當民眾對於美軍的支援有正面認知時,往往會提升他們對國軍自身能力的信心,形成良性循環。

因此,在無礙台美軍事合作的前提下,當局可適時向國人報告台美軍事合作現況,以提升國人的信心與社會的穩定。公開透明的資訊可以增強民眾對於美軍援台的信心,並且讓他們更清楚地理解國軍在這一合作框架下的角色與貢獻。例如,國軍在美國進行的訓練、武器裝備的共同研發與採購,乃至於防衛戰略的共享,這些都應該成為強調的重點。當民眾能夠清晰地了解到台美軍事合作的內容,便能更全面地認識國軍的防衛實力,進一步增強對於國軍的信任與支持。

台美軍事合作的透明性不僅能夠提高民眾對於國軍的信心,還能加強國家整體的防衛韌性與公眾的抗敵意志。在面對潛在威脅的當下,開放地討論這些合作將使國軍在民眾心中樹立起更強大的形象,並在國防議題上形成共識,進一步強化全社會的國防意識。


[1] 羅立邦,〈國防院民調》逾6成台灣人不信中共五年內攻台 4成8對國軍防衛能力「沒信心」〉,《風傳媒》,2024年10月9日,https://www.storm.mg/article/5251424?mode=whole。
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