簡析美國國務院公布侵犯宗教自由名單
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關鍵字: 美國、宗教自由、人權
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2021年11月17日，美國國務院發布新聞稿，國務卿布林肯（Antony Blinken）聲明美國倡議和支持宗教自由，並根據《國際宗教自由法》（International Religious Freedom Act, IRFA）等相關法律，公布「特別關切國家」（Countries of Particular Concern）、「特別觀察清單國家」（Special Watch List Countries）及「特別關切實體」（Entities of Particular Concern）等三份名單。[1]美國藉由公布相關名單，展現美國重視宗教或信仰自由的立場，並公開關切相關國家與實體迫害宗教或信仰自由的情形。
美國宣揚宗教或信仰自由
美國長期倡導宗教或信仰自由。拜登（Joseph Biden）政府上台後，亦誓言維護宗教及信仰自由。舉例而言，10月25日，拜登與布林肯先後接見來訪的東正教徒名義領袖、君士坦丁堡普世牧首巴爾多祿茂一世（Ecumenical Patriarch Bartholomew I），聲明宗教自由是基本人權的一部分。之後，布林肯在10月27日國際宗教自由日（International Religious Freedom Day）發布新聞稿，重申宗教或信仰自由是美國的核心價值之一，美國將會持續支持全世界的宗教或信仰自由，亦承諾將和市民社會與各國政府共同維護信仰自由，並對抗壓迫信仰自由的行為。布林肯更指出，2020年美國倡議成立的「國際宗教自由聯盟」（International Religious Freedom or Belief Alliance），現已有33個成員。[2] 此舉展現美國領導國際社會維護宗教自由的決心。11月23日，「國際宗教自由聯盟」舉行部長論壇，誓言加速推動維護宗教及信仰自由的活動，包括繼續增加成員、擴大國際合作、支持英國舉辦2022年「國際宗教自由聯盟」部長會議等。 [3]
發布侵犯宗教自由名單
1998年，美國國會通過《國際宗教自由法》，要求總統每年檢視各國宗教自由的狀態，並公布「特別關切國家」名單。2016年，該法進一步修訂，增列「特別觀察清單國家」與「特別關切實體」兩類。所謂「特別關切國家」名單是指，特定國家或政府有系統地、持續且嚴重從事侵犯宗教自由的活動，包括刑求、未經起訴而長時間拘禁、強迫失蹤或其他公然否定個人的自由與安全等行為。「特別觀察清單國家」是指，特定國家侵犯宗教自由的程度雖不至列為「特別關切國家」名單，但仍有嚴重侵犯宗教自由或容忍迫害宗教自由的行為。「特別關切實體」則是指非國家的行為者（non-state actors），卻從事侵犯宗教自由的活動。[4]
11月17日，布林肯公布2021年版三份名單，包括「特別關切國家」10國、「特別觀察清單國家」4國，以及「特別關切實體」9個。若與2020年名單相比較，三份名單都出現些微變動。2020年與2021年有10國被列入「特別關切國家」，其中連續兩年入列的有：緬甸、中國、厄利垂亞、伊朗、北韓、巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、塔吉克以及土庫曼。值得注意的是，奈及利亞雖然於2020年屬「特別關切國家」，但2021年則被移出清單，取而代之是俄羅斯入列。2020年與2021年「特別觀察清單國家」一樣都是4國，名單一致的有3國，即葛摩聯盟、古巴、尼加拉瓜。不同的地方是2020年名單有俄羅斯，2021年名單則是阿爾及利亞被列入該名單。至於2021年「特別關切實體」有9個，包含塔利班（Taliban）、索馬里青年黨（Al-Shabaab）、博科聖地（Boko Haram）、沙姆解放組織（Hayat Tahrir al-Sham）、胡塞運動（the Houthis）、伊斯蘭國（ISIS）、大撒哈拉伊斯蘭國（ISIS-Greater Sahra）、伊斯蘭國西非省（ISIS-West Africa）、支持伊斯蘭與穆斯林（Jamaat Nasr al-Islam wal-Muslimin）等。2020年該名單有10個，2021年該名單刪除了蓋達（al-Qa’ida）組織，成為9個（如附表）。布林肯宣示，美國將會不斷施壓各國持續維護宗教自由，包括修正法律及其他方式。[5]
中國是關注焦點
美國長期關注中國壓迫宗教自由的情況。5月12日，美國國務院公布《2020年國際宗教自由報告》（2020 International Religious Freedom Report），布林肯在致詞時就點名伊朗、緬甸、俄羅斯、奈及利亞、沙烏地阿拉伯以及中國等在內的多國從事壓迫宗教自由的活動。針對中國，布林肯稱中國針對穆斯林維吾爾族與其他少數民族進行種族滅絕的罪刑。[6] 特別的是，拜登與習近平於11月15日舉行視訊會議時，拜登在會中向習近平提及新疆、西藏與香港等人權問題。根據美國國務院的新聞稿，布林肯也在拜習會同一天批准3份侵犯宗教自由名單，而中國被列為「特別關切國家」名單之中，惟遲至17日才正式對外公開。[7] 美國國務院是否顧慮拜登與習近平舉行視訊會議的因素而延後公開名單不得而知，但可以預期的是，美國仍將持續關注中國的宗教或信仰自由狀況。華府現在採取以外交為主，並結合軍事在內的「綜合嚇阻」（integrated deterrence）對中政策，透過將中國列為「特別關切國家」或許是外交施壓中國的方式之一。
附表、2020與2021年美國國務院侵犯宗教自由名單
說明：底線表示2020年與2021年名單不一致之處。
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料。
