評析日澳第九次「二加二」會談
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關鍵字: 二加二、自衛隊、武器等防護
（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）
2021年6月9日，日本與澳洲兩國政府以視訊方式，舉行外交與國防部長（以下簡稱「二加二」）會談。日本方面由外務大臣茂木敏充、防衛大臣岸信夫出席，澳洲方面則由外長佩恩（Marise Payne）、國防部長杜登（Peter Dutton）與會。
澳洲是繼美國之後，日本第二個「二加二」會談的對象國；日本則是繼美國與英國之後，澳洲的第三個「二加二」對象國。此次會談是日澳兩國2007年建立「二加二」機制以來的第九次會談，也是菅義偉政府執政以來，繼與英國（2021年2月3日）、美國（3月16日）、印尼（3月30日）德國（4月13日）之後，舉行的第五次「二加二」會談。
表、日澳「二加二」會談
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次序 |
時間 |
地點 |
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第一次 |
2007年 6月 |
東京 |
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第二次 |
2008年 12月 |
東京 |
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第三次 |
2010年 5月 |
東京 |
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第四次 |
2012年 9月 |
雪梨 |
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第五次 |
2014年 6月 |
東京 |
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第六次 |
2015年 11月 |
雪梨 |
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第七次 |
2017年 4月 |
東京 |
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第八次 |
2018年 10月 |
雪梨 |
|
第九次 |
2021年 6月 |
視訊 |
資料來源：王尊彥整理自日本外務省官網，https://bit.ly/3gGjMhf。
此次會談內容，在印太區域部分，強調持續推動基於法治的「自由開放印太」。在區域國家部分，除關注北韓核武與飛彈發展與緬甸情勢，以及反對中國在東海和南海單方面改變現狀之外，會談中尤其受到外界關注的是，宣布未來自衛隊也對澳軍之武器與人員，執行「武器等防護」任務，以及會談「確認台海和平與安定之重要性」。[1] 本文主要聚焦最後兩項進行評析。
澳洲成為自衛隊「武器等防護」對象
澳洲軍隊是除美軍之外，自衛隊可實施「武器等防護」的第二個對象國；在此之前，該任務僅對美軍實施。日澳兩國去年起開始交涉協調，至此完成最終確認。
所謂「武器等防護」任務，規定於日本政府在2015年9月通過的「新安保法制」當中，亦即在《自衛隊法》第95條之下增設第2款之「為美軍等部隊武器等之防護而使用武器」；該款規定，經對方國請求、以及日本防衛大臣認可，對與自衛隊合作進行「有利防衛日本」之美軍、其他外國軍隊、或其他同類組織的部隊之活動，除非現場正爆發戰鬥，否則自衛隊可對其人員或武器進行防衛。[2]此外，除了日本防衛大臣的認可之外，原則上也需日本國家安全保障會議之審議。
此次澳軍適用該條款，象徵日澳軍事關係的深化；若加上兩國迄今已締結之《日澳物品勞務相互提供協定》（2011年）、[3] 《日澳情報保護協定》（2012年5月）、[4] 《日澳防衛裝備與技術移轉協定》（2014年7月）[5] 等機制，其實日澳雖未締結軍事盟約，但實質同盟（或準同盟）關係已於焉形成。惟日本社會當中也有質疑此趨勢的聲音，謂此恐讓日本捲入他國戰事的風險升高。
日澳強化軍事合作的背景
長期以來，日澳兩國在外交、經貿、文化等眾多領域，持續保有密切且良好的雙邊關係。在國防領域，演訓等軍事交流頻繁且緊密，尤其共同面對來自中國的安全挑戰，更成為驅動兩國攜手的重要因素。
澳洲政府因主張調查武漢肺炎起因，以及中國藉經濟脅迫反制，近年與中國之間迭生齟齬；中國且透過「一帶一路」政經規劃，將影響力伸入澳洲視為後院的南太平洋，引起坎培拉當局不滿疑懼，憂慮其在地影響力被中國稀釋。
近期澳洲國內屢傳出「澳中開戰」可能性的言論，例如澳洲防長杜登對媒體指出中國侵台企圖，稱澳洲面對區域威脅，已與盟邦做好準備；[6] 此外，澳洲內政部秘書長裴佐洛（Michael Pezzullo）更宣稱，「戰鼓」已響並且「必須再次派遣戰士出戰」。[7]在此背景下，與軍力快速發展的日本維持密切軍事聯繫，建構實質同盟關係，自然有助澳洲強化抗中。尤其日本地處北半球西太平洋，「東京－坎培拉」軸心（Tokyo-Canberra axis）恰形成從北、南兩方箝制解放軍進出太平洋的地緣戰略態勢。
在日本方面，推動與南太大國澳洲的準同盟關係，能夠獲取外交、軍事甚至防衛產業等利益。在外交上，儘管日本與14個太平洋島國均擁有正式邦交，但隨著中國在太平洋加緊擴大影響力，並與日本在該地區展開外交競爭，日本若能夠藉由與澳洲的防衛合作，提升在南太的軍事能見度，料有助鞏固太平洋島國對日本之信任。預期澳軍納入「武器等防護」對象之後，自衛隊行動範圍將因此更趨擴大且頻繁，有利日本形塑國際安全維護者的形象。爾後除美澳兩國之外，日本是否會再增加「武器等防護」對象國，頗值得觀察。
另在日本防衛產業方面，儘管日本在2016年與法國「海軍集團」競標建造澳洲潛艦中落敗，但近來傳出法方的建造進度大幅落後且造價膨脹；對此，除澳媒披露澳洲政府開始考慮德國潛艦之外，[8] 日本媒體則指出，有傳言指澳洲政府曾檢討是否與法方解約。鑒於潛艦仍是澳洲武獲的重要需求，日本若能持續提升對澳軍事合作，不排除今後日本還有機會擠入澳洲潛艦市場。
日澳會談對台灣的安全意涵
此次日澳「二加二」會談的另一個亮點是，聯合聲明首度提及台灣，「強調台灣海峽和平與穩定的重要性，敦促和平解決兩岸問題」。對此，我國外交部表示感謝歡迎。[9] 中國外交部發言人汪文斌則對此批判，指日澳「干涉中國內政」。[10] 中方反應可以理解，畢竟在日澳強化軍事連結後，解放軍進出西太平洋與南太平洋、以及對台武嚇之際，將可能面對更多牽制。
對日澳兩國而言，會談反映出兩國政府已認知到台海和平攸關印太其他地區之穩定，尤其是日澳兩國自身安全。日前澳洲參議員派屈克（Rex Patrick）建議其政府升級現役「柯林斯」級潛艦的配備時，稱此係迅速回應台海緊張所反映的中國軍事威脅，其判斷應是基於這種認知。[11] 而坎培拉當局在明知會惹怒北京的情況下，仍願將台海列入聲明，充分展現其對中國不妥協之姿態。
儘管台澳兩國地緣相距甚遠，但兩國民間的友善互動，可以提升澳洲政府友台政策的民意基礎與政策正當性，有利台澳維持可長可久的務實關係。去（2020）年中國制裁澳洲紅酒事件中，台灣積極購買表達聲援澳洲，相信已在澳洲民眾心中植入友善台灣的印象。隨著日澳強化軍事合作，以及日本、澳洲皆展現對台關注，台日澳三方戰略合作的基礎，正在形成與強化中，未來發展值得吾人持續觀察。
